【华夏时报】全国人大代表孙建博：借鉴博山经验，发挥“税力量”助力残疾人实现共同富裕

　　近日，《华夏时报》刊发《全国人大代表孙建博：建议发挥“税力量” 助力残疾人就业创业、实现共同富裕》一文，文章聚焦孙建博持续关注残疾人事业，推广国家税务总局淄博市博山区税务局通过发挥“税力量”，推动地区残疾人事业高质量发展，助力残疾人就业创业实现共同富裕的好经验、好做法。

全国人大代表孙建博：建议发挥“税力量”

助力残疾人就业创业、实现共同富裕

　　“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”“共同富裕路上，一个也不能掉队。”

　　近年来，我国大力发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕。各地各部门出台多项措施，从提升残疾人康复质量、帮扶城乡残疾人就业创业、提供无障碍环境等多方面发力，积极开创残疾人事业发展的新局面。

孙建博到帮扶村调研农民脱贫情况

　　其中，在助力残疾人创业就业方面持续发力，用落实税收优惠政策减负，以优化服务措施增效，为残疾人创业就业添油加力。

　　“当前，在帮助残疾人就业创业、实现共同富裕的路上，通过进一步发挥国家税务系统干部职工的主动性和创造力，积极落实国家相关税收优惠政策，助力企业稳岗扩岗，改善残疾人生活,形成优惠政策促进企业发展、企业发展为残疾人提供美好生活的良性循环，对于落实‘六稳’‘六保’、构建和谐社会具有重要意义。”全国人大代表、中国肢残人协会副主席、山东省淄博市原山林场发展战略委员会主任孙建博接受《华夏时报》记者采访时称，他在调研中发现，各地税务部门在依法征收残保金、落实税费优惠、强化残保金规范管理等方面都做了大量有益的尝试和探索。

　　自2013年参加全国两会以来，孙建博的议案和建议数量都当属“大户”之列，同时，反馈率及落实率也很高。身为一位坐在轮椅上的全国人大代表，孙建博更加了解残疾人，建议的内容也更加具体而清晰，此次两会，孙建博的建议、议案多达48条。

　　据记者了解，按照国务院《残疾人就业条例》规定，通过线上线下积极落实政策上门，培养纳税企业主动缴纳残保金的意识，组织核实残疾人就业保障金缴费情况，将未缴费单位名单提交财政部门，进一步加强残保金征收管理力度。

　　同时，充分发挥税收优惠政策引导作用，组建税收专家顾问团队，全方位辅导企业安排残疾人就业比例等税费优惠政策，解答涉税问题。积极落实残保金优惠政策，减轻企业经营负担，让雇佣残疾人企业真正得到实惠，从而提升残疾人就业质量，推动残疾人更好地融入社会。

　　孙建博称，以国家税务总局淄博市博山区税务局为例，为加强残保金征收工作，他们切实提高通过落实税收政策助力残疾人就业创业的思想认识，以数据测算、流程指引、思路确立为抓手，坚持政府主导、部门配合，主动与残联、财政等相关部门建立残疾人就业及残保金信息共享机制，及时获取本地区残疾人基数、残疾人就业情况，认真核实缴费人录用残疾人情况，做到征收底数真实、准确，为残保金及时、足额入库奠定基础。

　　据统计，近两年，博山区税务局累计征收残疾人就业保障金560万元，较好地完成了征收任务，为推动地区残疾人事业发展提供资金支持。

　　为发挥税费政策促进残疾人就业的作用，博山区税务局不断规范和完善促进残疾人就业增值税优惠政策管理，强化政策落实。2021年，博山区共有9户企业享受残疾人就业增值税优惠政策并办理退税，共办理安置残疾人就业增值税即征即退税款1598万元，减免城镇土地使用税287万元。29户企业享受安置残疾职工工资100%加计扣除企业所得税政策，加计扣除1142.92万元，极大降低了税费成本，为企业发展提供资金支持。

　　通过以上工作的开展，切实提高了企业聘用残疾人的积极性，截至2021年底，博山区共有110家企事业单位安置就业残疾人337人，形成了企业愿聘用、残疾人愿创业的良好氛围。2021年9户福利企业为301名残疾人实发工资844万元，真正使残疾人自食其力，减轻家庭负担，提高生活幸福感和获得感。

　　为此，孙建博建议各级税务部门积极借鉴淄博博山等地的经验，落实国家相关税收优惠政策，通过发挥“税力量”助力残疾人就业创业实现共同富裕。

　　首先，加强残保金征收管理，协同残保金管理部门把为民服务的宗旨贯穿于残保金征收，提高残保金征收管理质效。采取“事前告知，事中控管，事后督导”的管理机制，对符合退费条件的缴费人及时办理退费，对未按规定缴费的及时通知缴费，对不缴费的按相关规定继续做好后续管理工作。

　　其次，各级税务部门切实加强与财政和残联部门的沟通衔接，明确征收前后工作及注意事项，共同做好前后的衔接工作，既要严格落实国家关于企业保障金减免等优惠政策，也要加强对机关事业单位和大中型企业残保金缴纳的督促，确保残保金按时、足额缴纳。

　　最后，建议利用微信群、电子税务局、微信公众号等平台积极向社会各界和缴费人宣传征收残保金的政策法规和残保金的公益用途，对残保金审核政策、征收政策、系统操作、时间节点等信息进行广泛宣传辅导，普及残保金在促进残疾人就业、助力构建和谐社会方面的作用。通过多渠道、全方位辅导企业享受税费优惠政策，积极拓展残疾人多元就业渠道，让一揽子税费优惠政策变成有温度的税务关怀，推动残疾人更好融入社会，共建共享经济社会发展成果。

　　建议推进盲人医疗按摩纳入医保定点

　　在残疾人就业创业方面，孙建博还提出了“全面推进盲人医疗按摩纳入医保定点，逐步实现医保报销”的建议。

　　盲人医疗按摩又称推拿疗法，它是中医外治疗法之一，也是一种主要应用按摩达到治病目的的物理疗法。为促进盲人医疗按摩规范发展，推动盲人医疗按摩人员实现平等公正就业，维护盲人医疗按摩人员的权益。2017年7月1日，我国将盲人医疗按摩引入中医药法，明确盲人医疗按摩属于中医药服务的有益补充。盲人医疗按摩既方便了群众就诊，大大缓解各大医院推拿门诊的压力，也是残疾人事业的重要组成部分，为发展残疾人事业起到了积极作用。

　　近年来，为促进盲人医疗按摩服务行业健康有序发展，各地陆续将盲人医疗按摩正式纳入医保定点，市民在定点单位消费产生的医疗按摩费用，可用医保个人账户支付。但是，纳入医保的盲人按摩店仍然屈指可数，普及率并不高。

　　“常见的盲人按摩一般都是保健类按摩，在私人经营的按摩场所工作，从事保健按摩的盲人只需要掌握相应的技能，再到工商部门登记，就能从事这一行业，门槛较低。而且这类经营场所存在着无证照非法经营者多，工作时间长，签定劳动合同者少，养老和医疗保险购买者少，经营场所消防卫生不过关，职称评定服务跟不上，继续教育和再培训不系统不完善，劳动和医疗事故处理不规范等诸多问题。”孙建博称，事实上，成为盲人医疗按摩师也没有那么容易，而且获得医疗按摩职业资格的盲人真正从事医疗按摩工作的比例也不高，同时，盲人医疗按摩师作为医技人员没有处方权，必须依靠其他医师处方才能工作，这也限制了他们的就业。

　　为此，孙建博建议，全面推进盲人医疗按摩纳入医保定点，医保部门与残联做好对接，组织业务人员上门专业指导，为盲人医疗按摩所顺利通过医保定点审核提供有力保障，将符合规定的按摩所全部纳入医保定点，满足市民医疗健康需求，增加盲人医疗按摩收入。

　　同时，建议由政府牵头，医疗管理部门研究补充、完善《基本医疗保险定点医药机构协议管理办法》，纳入盲人医疗按摩相关条款。尽快实现盲人医疗按摩医保报销。

　　在此基础之上，进一步挖掘盲人医疗按摩市场，促进广大的医疗机构能够吸纳更多的盲人医疗按摩人员实现平等就业。

　　记者王晓慧