『案例研究』党建引领残疾人事业高质量发展的“无锡样板”

进入新时代，无锡残疾人事业迎来大发展的重大机遇，同时也面临许多新情况新问题、新挑战新要求，必须加强残联改革和自身建设，切实提高为残疾人服务的能力和水平，推进无锡残疾人事业高质量发展。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，是做好残联工作的根本指针。江苏省无锡市残联深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中央群团工作会议提出的增强“政治性、先进性、群众性”的基本要求，着力回答好群团组织“为何而建”“为谁服务”“怎么建功”三大问题，明确了“党建带群建、群建促党建、党群一体化”的党建助残工作思路。

两个结对探新路

结对共建是助残扶残的基本形式。以前助残扶残往往是单位与单位或领导与贫困户结对共建居多，结对帮扶内容比较模糊，找不准定位，也摸不准需求。江苏省无锡市残联探索推进残疾人组织对接助残单位党组织，或者直接由两类党组织结对共建。例如，2019年初，惠山区残联和区委区级机关工委联合发布“残疾人之家”党建助残项目，确定了首批23个区级机关部委办局党支部和11个“残疾人之家”建成党建助残结对点。新吴区旺庄街道“残疾人之家”与新吴区委组织部、统战部合作，建立外企党建助残联盟、统战助残联盟和集中就业外挂车间，搭建外企党建助残基地18家。无锡市残疾人托养中心党支部与无锡市政协第三党支部、无锡市高新区税务局机关党委、无锡市武警支队一中队党支部、无锡市康复医院党组、无锡市卫生职业技术学院学生党支部、太湖街道瑞星家园社区党总支、无锡市教育电视台党支部、中共松下能源（无锡）有限公司党委、高新区“星火”党建微联盟（外企党建微联盟）等14个党组织结对共建。

与助残单位党组织结对共建，或者直接由两类党组织结对共建，不仅仅是结对主体的简单变化，更是实现了真正意义的党群共建，为助残扶残注入了红色基因，赋予了新动能。一方面，广大残疾人及其家属更清晰地看到党就在身边，有利于不断筑牢党的建设的群众基础，引导广大残疾人做到心向党、听党话、跟党走。另一方面，两类党组织结对共建，将助残工作纳入各自单位党建工作总体部署，统筹安排、协调推进、融合渗透、联动互补，强化了基层党组织的组织力和统筹力，改变了扶残助残力量分散零碎的局面，助残靶向更加精准。

“三合一”阵地促融合

“三合一”阵地建设是无锡党建助残的一大亮点。无锡市残联坚持党建示范引领，广泛凝聚各方合力，打造党建助残品牌，培育社会助残阵地，大力营造“党建带群建，群建促党建”的良好氛围。现今的社会助残阵地，既是残疾人之家，又是党建助残基地，还是具体助残扶残项目的落脚地，形成了“三合一”的阵地建设格局。

“三合一”的阵地建设将各个残疾人之家和助残扶残项目，打造成为各级党政机关、人大政协、社会群团、企事业单位的党组织和广大党员扶残助残、落实组织生活、进行党性锤炼的平台场所和“党建带群建，群建促党建”的阵地，党建工作和助残工作实现了深度融合发展。

四方资源聚合力

1990年，时任福州市委书记的习近平曾说：“残疾人事业是春天的事业，是一个浩繁的社会系统工程，需要广泛动员社会各界和各方面力量开展扶残助残活动。”近年来，江苏省无锡市坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，形成政府主导、部门各司其职、社会广泛参与、残疾人组织有效发挥作用的工作机制，充分发挥社会主义制度的优越性，调动政府、市场、社会和残疾人家庭等方面的积极性，汇成发展残疾人事业的共同合力，推动残疾人事业高质量发展。

通过汇集党组织力量、政府力量、社会力量和残疾人家庭四方力量，整合党建助残资源、政府部门资源、社会助残资源和残疾人家庭资源，把残联各项业务工作项目化，通过精心设计服务项目，将优势资源向各个阵地集聚，不断丰富各个阵地的服务内容，提升各个阵地的系统化建设能力、规范化管理水平、常态化运行状态和多元化服务质量。如江苏无锡市特殊需要儿童早期干预中心党支部针对孤独症、脑瘫等特殊需要儿童确诊难、康复难的实际情况，成立了面向全无锡的公益服务站，每周四下午开展免费咨询服务。无锡市残疾人托养中心党支部发挥自身优势，紧盯社区残疾人家庭需求，推出面向社区残疾人家庭的“喘息”服务,开展入户康复治疗指导，提供家庭解困托养服务。作为城区街道，场地资源较少，梁溪区南禅寺“残疾人之家”与托老所共享硬件资源，通过党建联盟等多个平台共同做好助残工作。

“五增行动”固成果

无锡市残联以党的建设为统领，以“一群团一行动”为指导，以“学听跟”专项活动为载体，深入开展具有无锡特色的党建带群建“五增行动”。在“深”上下功夫，以“增志行动”涤荡思想；在“准”上下功夫，以“增智行动”启迪心智；在“实”上下功夫，以“增收行动”充盈“腰包”；在“全”上下功夫，以“增福行动”强化保障；在“变”上下功夫，以“增效行动”推进改革。

“五增行动”促进党建和群建工作相互融合、共同发展，发挥好残联群团组织桥梁纽带作用，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以促进残疾人高质量就业、增加残疾人家庭收入、提升残疾人生活质量、提高残疾人幸福感为目标，优化政策保障和服务供给，团结带领广大残疾人实施就业增收奔小康，共享新时代美好生活，不断推动残疾人事业迈上新台阶。

六个引领抓落实行动”

习近平总书记强调，为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面。在全方位的党建助残体系引领下，无锡党建助残工作强化六大抓手：坚持思想引领高标准、坚持作风引领严要求、坚持素质引领重内涵、坚持目标引领重实效、坚持方法引领出实招、坚持典型引领用真功。习总书记的指示精神正在无锡落地落实落细。

以六个引领为工作抓手，江苏省无锡市残疾人事业围绕中心工作，强化党建引领，融入中心抓党建，抓好党建促发展，党建工作和业务工作完美对接、相互促进。江苏省无锡市残联不断巩固完善全链条的就业体系、全覆盖的教育体系、全天候的托养体系、全要素的残疾预防体系，残疾人事业高质量发展的良好局面正在形成，决胜高水平全面小康的蓝图正在绘就！

来源：无锡残联

编辑：宣佳

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