环境有障碍 爱心无障碍——无障碍环境建设中存在的问题与发展对策

 

【内容摘要】新的国际残疾人公约提出：“没有残疾的人，只有残疾的社会。”所谓“残疾的社会”是指社会没有提供充分的无障碍环境，致使残疾人在工作学习生活中处处遇到障碍。可见很多情况下，残疾人是被环境所制约的，只有实现了环境的无障碍，广大的残疾朋友才能真正的融入社会，充分发挥残疾人的社会价值，以及为社会做贡献的良好愿望。本论文借助山东大学志愿者对济南市部分公共场所的无障碍设施和有关人群调查的数据，进行了初步分析，指出了当前全国在无障碍环境建设方面普遍存在的问题，对无障碍环境建设提出了的意见。以便引起国家有关部门和社会各界的重视。

【关键词】环境无障碍  问题  对策

 

一、济南市的无障碍环境调查及数据分析

根据对泉城广场、百花公园、洪楼广场等公共场所面向广大群众的随机问卷调查，得出以下数据及分析：

有12%的人在生活中经常见到残疾人无障碍设施，这可能与这部分人的关注程度和残疾人无障碍设施的密集程度有关；大部分人，占63%的调查者表示偶尔见到残疾人无障碍设施；有12%的人认为不常见到残疾人无障碍设施；7%的人未注意身边的无障碍设施。首先，不论认为是否经常见到残疾人无障碍设施，调查者中的大部分人对于残疾人无障碍设施有一定的认识，知道身边有哪些设施是为了方便残疾人设置的，注意到了这些设施。进一步，经常见到的人占总调查人数的12% ，偶尔见和不常见以及从未见的共占81% , 由这部分注意到身边残疾人无障碍设施的人群的反馈，我们得到人们在日常生活中见到的残疾人无障碍设施并不是很多，这也可以从我们另一个调查的问题中得到体现，即在多选题：“您觉得无障碍设施应该在哪些方面加强？”这个问题中，有94% 的人都认为应该在数量上有所增加。在残疾人便利设施的质量问题上，即问题“觉得生活周边关于残疾人便利设施怎样？”的问题上，有4%的人认为身边的残疾人便利设施很好；28%的人认为还可以；62%，占大多数，认为身边的残疾人便利设施一般；有7%的人认为身边的残疾人便利设施不好。而对于整个济南的残疾人便利设施，仅8%的人认为便利设施很完善，而有62%的人认为还需完善，有30%的人认为不怎么好，需要有关部门多加重视。这是一般人的看法，在我们采访的残疾人的过程中，有很多居住在济南的残疾人士抱怨，很多设施无法使用，如有些残疾人专用厕所被用来放杂物，有些银行、公共厕所门太狭窄，轮椅根本无法进入，这不仅反应了设施被占用问题，从中我们也可以看到在施工过程中，许多建设部门没有从实际出发、从残疾人的角度考虑，仅仅是闭门造车。

           

 

根据右上图的调查问题结果：人们最经常见到的无障碍设施是盲道、坡道、扶手，有96%的调查者留意了盲道、坡道、扶手;19%的人见到身边有自动门、无障碍电梯、语言提示；32%的人留意了身边的无障碍厕所、低位电话、柜台；22%发现了无障碍标志；5%的人没有发现身边任何无障碍设施。人们见到的最多的无障碍设施的盲道、坡道、扶手，可是在调查过程中盲道的被占用问题和有些坡道的坡度过大令我们觉得使用程度上还是存在一些问题。而有些无障碍厕所由于被占用放杂物，也存在些许问题。几乎见不到公共场所残疾人免费停车位。

 

由上图的调查结果：有极大比例，93%的人认为应该在社区生活住宅区安置无障碍设施，这在人们的感觉中是最重要的，因为这是残疾人生活中极其重要的部分，也是残疾人出行的起点。48%的人认为应该在公园及休闲娱乐场所建设无障碍设施，让残疾人能更方便的进行休闲娱乐活动；63%的人认为应该在车站、码头、机场建设无障碍设施，方便残疾人进行距离较长的出行。49%的人认为应该在广场、商场建设无障碍设施，还有10%的人认为在其他场合也应该建设无障碍设施。在采访过程中，我们发现其实不管在哪里建设无障碍设施，其中最关键的就是要做到无障碍设施的连贯性，只要有一个环节建设的不够好，其他环节建设的再完善也是没法实现真正的无障碍。

在关于无障碍设施应该在哪些方面进行加强的多选题问卷调查中，有94%的人认为应该在数量上加强，可见无障碍设施的数量问题还是大家比较关注的，觉得比较重要的。36%的人认为应该在设施上进行加强，解决可用性，实用性，方便残疾人使用是无障碍设施的关键。46%的调查者认为应该在利用率上有所增强，这与我们在调查过程中发现的设施被占用的情况是比较符合的，可见有接近一半的人也注意到无障碍设施利用率低的问题。33%的调查者认为应该加强无障碍设施的维修保护，有损坏的无障碍设施的不能很好的满足残疾人士的需要的。15%的人认为应该在其他方面加强残疾人无障碍设施。

二、案例

1、家庭无障碍：王女士和杨先生都是截瘫患者，为了方便生活，他们对家里的各种设施进行了改造。首先，对门和门坎（坡道）进行了改造，使其方便出入；其次，对卫生间进行了改造，从洗手盆、坐便器、浴盆等，都改成了低位的，使其方便洗漱；再有，对厨房里的灶台、水池、操作案板等，也都进行了低位改造，使其更加实用。不仅如此，他们还对院子里的凉衣架、端饭用的托盘和轮椅扶手都进行了改造。通过家庭无障碍的改造，目前他们已经能方便自如地完成日常生活。有些小物品还是杨先生亲自动手制作的，如木制托盘和轮椅扶手等，从点点滴滴中可以看出，这里面包涵着杨先生对妻子浓浓的爱。见附图：（组图1）

 

改造后的门及坡道             改造后的卫生间

 

       改造后的厨房                  自制的托盘

 

2、公共建筑无障碍：因工作需要，最近出差进行了学习和考察。在住宿方面，本人遇到了一些困难，宾馆里的卫生间，没有无障碍设施，没法洗澡，找服务员要来塑料袋套在方凳上洗澡，很不安全，也不方便。不仅如此，在整个的参观考察中，残联的领导和同志们对我非常关心爱护。上下车、遇有台阶、上下坡时，都是大家在帮助我。没有大家的关爱和帮助，我不可能顺利地完成这次外出学习考察任务。

3、信息交流无障碍：随着汽车时代的到来，残疾朋友学开车的越来越多。最近，有两位聋人朋友顺利取得了驾照，成为济南市首批拿到驾照的聋人。在整个的学习、考试过程中，她们遇到了许多的障碍。首先是沟通障碍。为了教她们学会开车，山东交通学院驾驶培训中心的魏教练自费买来手语书，一点儿一点儿的教她们掌握开车技巧，书中没有的手语他就用写的方式告诉她们，等到教学结束，他已经密密麻麻写了整整两大本，这其中付出的辛苦和努力是常人难以想象的。其次是考试障碍。因为不了解考试程序，两个聋人朋友在电子桩考试当天，就因为没有按规定的要求操作，被判不合格。经过省、市残联领导与济南市公安局考试中心领导的协调，根据她们的实际情况，由残联的工作人员根据考试内容整理成简单易学的手语指令，教给负责考试的工作人员，再由工作人员下达手语指令，学员根据指令进行操作，完成整个考试过程。我做为残联工作人员，同时也是中肢协轮椅·汽车俱乐部的委员全程为她们进行了手语翻译，见证了整个过程。正是有了这份深深的关爱，她们才终于取得了梦寐以求的驾照。见附图：（组图2）

 

       学员和魏教练                 学员和发证人员

三、无障碍建设中存在的主要问题

通过以上数据和案例分析，我们基本可以看出目前我国无障碍建设存在着五个问题。

一是无障碍建设存在重建设轻管理重形式轻内容的问题。体现出建的不管，管的不建，为此要从法律上明确谁来管，应该是物权所有方来负责建后的使用管理。

二是无障碍设施存在不配套不标准不同步的问题。由于我们无障碍建设专业人员短缺。搞设计审图纸的人懂得少，搞施工的人监理的人懂得少，先建后改的重复建设对资源浪费太大。

三是无障碍设施建设缺少奖惩制度和举报制度问题。至今我们国家对无障碍建设违反国家法规的事没有有效监督，关键是没有奖惩和举报制度。

四是重视大型公共设施无障碍建设，轻视社区公共服务机构的无障碍问题。我们城市中心广场、高铁车站、飞机场等地的无障碍设施设计建设的较好，而残疾人经常需要出入与基本生活息息相关的社区、宾馆、酒店、商场、医院、银行、邮局、律师所、派出所、政府机关等等无障碍设施缺少，残疾人进不去、上不去的情况十分普遍。

五是重视设施无障碍，轻视信息无障碍。我们的无障碍设施随处可见，然而公共场所的手语盲文服务，电视的手语新闻节目，图书馆的盲文书籍，公共场所的盲人电脑等都存在严重缺少的情况。由于语言交流障碍造成了广大残疾人购物难、看病难、学车难、参与社会活动交流难。

四、解决无障碍问题的发展对策

1、加强无障碍建设立法。我国《无障碍条例》即将出台，山东省、济南市要尽快制定相应的政府规章，在“十二五”残疾人事业发展规划中，进一步细化配套方案。从法律制度上健全残疾人无障碍设施的建设、改造和管理，建立对城市建筑无障碍设施的设计、规划、审批、建设、管理责任人的行政追究制度，建立对公共服务单位无障碍设施不达标的行政处罚机制。从根本上解决这个问题。

2、加强无障碍环境建设行政管理。把无障碍环境建设纳入城市整体建设规划，纳入公共服务单位的精神文明先进单位的达标考核内容，给合格单位挂“无障碍建设达标单位”牌子，把无障碍环境建设纳入政府执法部门城市综合管理日常检查和行政处罚的重要工作内容。在日常的管理维护中，加强对无障碍设施的管理力度，做到违法必罚。

3、加强无障碍设施管理使用的监督检查。建议充分发挥各级人大执法检查、住房和城乡建设部门业务管理、各级残疾人专门协会维权的作用，每年进行无障碍设施检查，并将有关结果上报有关部门。各专门协会要不断提高残疾人的自我维权意识，对违反国家无障碍建设规范和管理使用规定的单位和个人，通过手机短信图片上网举报，城市建设管理有关部门要建立无障碍建设网站，建立举报信箱，对举报者给予奖励，督促有关部门予以处理。

4、提高无障碍设施设计标准。在出台无障碍设计及规范时，应提高标准，使其更具权威性和前瞻性，比如说：在新版《城市无障碍设计规范》讨论稿中，无障碍停车位，很多时候只是1个车位或者比例太低，根本不能满足残疾朋友的出行需要，更不具有前瞻性，不利于残疾人事业的发展和广大残疾朋友的需求。所以，在设计时标准要提高，使其具有长效性，更符合时代发展的要求。

5、加大无障碍环境建设宣传力度。无障碍环境建设不仅仅是为了残疾人而设立的，它是对社会每个公民的国家公共福利建设，是城乡建设的重要组成部分，是我们每个人从生到死都需要这样好的体现人文关怀的社会环境，尤其是残疾人士，我们应根据他们的不同残疾特点和无障碍需求实施家庭无障碍帮助。这种环境的不断建设、改造与完善，是各级人民政府的管理社会服务大众的应尽义务。为此，各级人民政府应该加大无障碍建设的宣传力度。让全社会都来关心残疾人，关注残疾人事业，为无障碍环境的建设创造一个良好的外部环境。

 

结束语

从国家大型活动的方方面面，到日常生活中的点点滴滴，从国家4A级旅游景点到宾馆、酒店、医院、车站、码头、银行、超市、高速公路服务区等等，无障碍设施得到了不断的完善，我深深感受到了这种明显的变化。正是有了许许多多人的爱心奉献，我们的环境才得以发生巨大的变化，才使得广大残疾朋友的生活不断得到改善。在我欣喜的同时，也感到了许多遗憾，因为在无障碍的建设和管理的细节上我们与国外相比还有许多差距和不足；与日益增长的残疾人的需求相比差距还很大，这就需要从思想观念上不断更新，从社会环境上不断完善，为残疾朋友营造一个文明和谐的良好环境。

 

 

主要参考文献：

1、《关于济南市残疾人无障碍设施设置及使用情况的调研》，山东大学管理学院“铭心·阳光”团队。

2、《城市无障碍设计规范》，中国建筑工业出版社。