中国肢协《残疾人集中就业多层工业厂房 无障碍建设试点》项目评监报告

中国肢协评监小组根据《评监委工作规则》、《协会评监管理试行办法》、《项目评监技术规则》对中国肢协申请评监的残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设试点项目做了认真评监工作，现已形成评监报告。

一、项目概况

近年来，中国无障碍环境建设取得了巨大的发展。但是在残疾人集中就业的多层厂房、场地的管理和完善方面，仍然任重道远。突出表现在残疾人集中就业的多层工业厂房无障碍环境不佳，在出现地震、火灾等状况时，极易发生群死群伤的重大安全事故。

为了解决这一问题，从2013年起，由中国肢残人协会牵头，会同住建部无障碍专家、住建部标准化定额研究所共同完成了“残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设试点项目”。在山东省济宁市嘉祥县天久工贸公司、临沂市临沭县华裕服装有限公司、温州雪宁印务有限公司、内蒙古乌兰浩特市永利网绳有限责任公司相继完成多层工业厂房无障碍建设试点工作。并在此基础上，其他城市逐步跟进。

为了让更多的残疾人能够再无障碍的环境下开心地工作，继残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设试点工作逐步推开之后，中国肢残人协会、国家住建部标准定额研究所和清华大学无障碍发展研究院共同启动了全国多层工业厂房无障碍指南编制工作。而这将是国家无障碍环境建设条例与无障碍设计规范颁布实施后工业建筑领域无障碍建设的标准政策突破，对多层工业厂房无障碍建设将起到示范引领作用。目前，国家急需相关方面的管理规范、指南和标准，因此，加快制定多层工业厂房无障碍指南具有特殊而紧迫的现实意义。

二、评监情况

（一）筹备阶段

根据《评监委工作规则》、《协会评监管理试行办法》、《项目评监技术规则》的要求，在肢协评监小组组长杜仲、刘峥伟指导下，由艾诚、王向前委员受中国残联评监委委托具体实施评鉴工作，在规定时间内与中国肢协田露女士进行了对接，订立了评监计划，围绕此项目的实施情况，以及项目实施后的效果，以及项目的宣传、推进情况进行了认真地评监。

（二）实施阶段

在整个评监过程中，肢协评鉴小组通过研读项目档案，查阅相关新闻报道，赴山东省济宁市、临沂市实地勘察，召开相关人士座谈会等形式，详细掌握了项目实施情况，以及实施该项目的意义和特点，情况如下：

1.实施情况。

2013年，山东省济宁市嘉祥县在设计建设手套产业园区时，当地残疾人民营企业家提出了专项申请，希望在设计建设手套工业园区时，完善相关无障碍设施，便于安排残疾人集中就业。

中国肢残人协会成立项目领导小组，加强与住建部标准化定额研究所和国内无障碍专家以及相关厂家的联系，摸索切实可行的模式。项目开展之初，遇到一些实际问题。为开展好项目工作，中国肢残人协会专门致函山东省政府寻求支持，中国残联吕世明副主席、中国肢协王建军副主席以及国内无障碍建设方面的知名专家多次到山东省济宁市嘉祥县调研。该项目获得了山东省政府高度重视与关注，济宁市、嘉祥县专门成立了无障碍厂房建设领导小组，按照特事特办的原则，对无障碍厂房建设工作给予多方面的支持。于2014年建成了全国首座多层工业无障碍厂房。

在山东省嘉祥县无障碍厂房试点成功后，召开首家残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设试点工作推广会议，部署工作、开展业务培训。目前，临沂市临沭县华裕服装有限公司、温州市雪宁印务有限公司、内蒙古乌兰浩特市永利网绳有限责任公司正在进行多层工业厂房无障碍建设后续试点工作。并在这三个试点单位的基础上，其他城市逐步跟进，并着力推进全国残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设。

试点建设推动了标准编制。2016年10月23日,中国肢残人协会、国家住建部标准定额研究所和清华大学无障碍发展研究院共同启动召开全国多层工业厂房无障碍指南开题会。2017年3月15日,全国多层工业厂房无障碍指南编制启动会在北京召开。

2.实施效果。

①　提供方便。

按照设计要求，新建成的多层无障碍工业厂房各楼层之间建有宽敞的坡道供残疾人上下通行。为保证残疾人使用坡道的安全，在坡道尽头对墙面做了软包处理。厂房中所有电源开关等硬件设施都实现了高低位分别配置，方便了残疾人操作使用。卫生间采用低位设计，厂房内还配置了电梯、电子显示屏等方便残疾人的辅助设施，为残疾人工作提供了良好的环境。

②　完善设计。

专家对首座多层无障碍工业厂房进行评估时，发现一些问题，例如：首座无障碍厂房内的柱子是方形的，容易给残疾人造成伤害，在后续的无障碍厂房建设中，这些问题得到了妥善的解决。

③　促进就业。

建设无障碍厂房的主要目的之一是增进企业安置残疾人就业的能力。山东省济宁市嘉祥县天久工贸公司建成首座多层无障碍工业厂房后，一下子安置了50多名残疾人就业，并计划在该公司第二座无障碍厂房建成后安置再200名残疾人就业。还计划在厂房里建设残疾人阳光之家，重点关注重度残疾人就业培训，形成残疾人就业基地。

山东省临沂市临沭县华裕服装有限公司无障碍厂房建成后，不但安置残疾人的数量大大增加，并且利用资源为县残联提供了大量残疾人就业培训，促进了当地残疾人就业。

④　企业受益。

建设无障碍厂房受益的并不仅仅是残疾人，企业也因此增加了效益。以山东省济宁市天久工贸公司为例，该企业产品主要外销，为国外企业代工。无障碍厂房建成后，企业在社会公益方面的优势得到了外商的认可，获得了大量国外订单，企业效益大幅度提升，如今已经开创了自己的外销品牌。

⑤　社会效益。

多层工业厂房无障碍的建设虽然只是无障碍建设中的一个方面，但对整个社会无障碍环境的建设都是一个极大的推动。济宁市嘉祥县建成全国首座多层无障碍工业厂房之后，媒体的大力宣传在当地引起轰动，使无障碍建设的观念得到迅速传播。目前，无障碍这个词在当地家喻户晓，各级政府都给予高度重视，有效地推进了当地无障碍环境建设。全国有愿望安置残疾人就业的企业家纷纷到嘉祥县参观取经，截至目前已有200多人到此参观取经。

⑥　政策推进。

试点成功推动了全国多层工业厂房无障碍指南编制工作，进一步完善与无障碍建设相关的法律法规，为今后无障碍建设提供了有力保障。

⑦　平等参与。

现场调研中发现，在无障碍厂房中就业的残疾人都非常自信，他们表示，以前因为自己的残疾，在社会中面对障碍的时候总觉得低人一等，但是到了这个无障碍的环境中工作，自己与健全人可以做同样的工作，不需要依靠人的帮助去克服障碍，大家之间完全是平等的。在这里工作完全没有歧视，实现了残健融合发展。

2.项目实施的意义及特点。

①造福残疾人。

此项目是功德无量的民心工程。对优化残疾员工安全生产环境、保障国家人权状况具有重大意义。亦将成为对外展示我国工业园区无障碍环境建设和优化残疾人劳动生产环境及良好人权状况的窗口。

②填补空白。

该试点项目是国家无障碍环境建设条例与无障碍设计规范颁布实施后工业建筑领域无障碍建设的首例，对全国此类建筑的设计实践具有重要的示范与指导意义。多层工业建筑无障碍标准与设计在我国乃至全世界均为空白。如果结合使用功能在设计与建设上有所突破，将成为今后制订我国相关标准规定的先期依据和重要案例。

③引领示范。

制定多层工业厂房无障碍指南是国家工业建筑领域无障碍建设标准政策突破，多层工业厂房无障碍建设的试点推动，对国际国内的多层工业厂房无障碍建设将起到示范引领作用。

三、评监结论

（一）正面评价

①发现社会热点、解决切实问题。

该项目是中国肢残人协会围绕残疾人事业大局，积极配合残联中心工作的一项重大举措。2013年1月4日，河南兰考县城关镇一居民楼发生火灾事故，“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中7人不幸丧生。引发了公众对中国福利事业的思考。中国肢残人协会马上对残疾人聚集的地方突发事件应该如何应对进行了反思，残疾人集中用工单位首先进入了视线。以往残疾人集中安置就业的厂房平房比较多，随着改革开放向纵深发展后，尤其是土地资源日渐奇缺，很多工厂已经从一层变为多层。通过对清华残疾人企业家培训班了解，现在的残疾人企业大多是多层厂房，如果遇到地震、火灾等突发性灾害，残疾人工人的逃生尚没有妥善的解决方案，中国没有，世界也没有。他们开展了多层工业厂房无障碍试点项目解决这个问题。

②发挥协会作用、发动社会资源。

中国肢协为了保证项目实施，一方面争取住建部标准化定额研究所和国内无障碍专家支持，制定科学完整的设计方案，实时对项目建设进行指导；一方面，协调政府有关部门，对项目实施中出现的问题及时加以解决，大大推进了项目的开展，起到了关键作用。通过与清华大学联合开展的残疾人企业家培训班项目，广泛发动残疾人企业家参与项目试点。目前参与试点的多家企业老板均为中国肢协残疾人企业家培训班的学员。

③政策得到推进、残疾人得到实惠。

残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设试点及全国多层工业厂房无障碍指南编制，对国际国内多层工业厂房无障碍建设将起到示范引领，使残疾人工作环境得到了巨大改善，工作机会大幅增加，残疾人自信心得到了很大提升，更加有勇气融入社会生活。

（二）问题与建议。

在评监过程中，我们发现由于多层工业厂房无障碍在国内外都是一个新兴事物，关于无障碍的建设标准、衡量标准都处于摸索阶段，多层工业厂房需要哪些无障碍设施，以及目前建设的无障碍设施使用效果尚待验证。此外，在整个项目推进过程中，参与试点工作的企业属于自发参与，试点工作周期要根据企业的具体情况而定，有拖延工期的情况发生。其三，试点多层工业厂房无障碍建设需要的资金量比较大，客观上会给企业造成较大负担，试点省市残联虽有一定资金支持但总体上说属于杯水车薪，在一定程度上影响这项工作的推广。

因此，我们建议中国肢残人协会与住建部加快制定多层工业厂房无障碍指南的工作进程，从国家层面出台多层工业厂房无障碍指南后，各地就可以按照明确标准建设无障碍厂房。另外，残联有关部门应针对此项目进行专项研究，并对已经成功试点此项目地区的经验和遇到的问题及时总结，形成一套可操作的上下联动的项目推广方案，以便该项目能够在更多地区顺利推广，让更多残疾人受益。

附件：

1.各界反响。

县残联工作人员：我们组织了县里的企业老板和残疾人专干尤其是六个省市级残疾人就业基地的负责人来无障碍厂房参观学习，亲身进行体验，感受无障碍给残疾人带来的方便。他们都表示：这是符合民心的，非常有利于长远发展的好事实事。

县委宣传部干部：以前没接触过无障碍，看到无障碍厂房以后，才发现它对残疾人影响原来这么大。残疾人在这里就业，不但增加了收入，自食其力这个事对他们心理也是一种非常大的鼓励。这不是作秀，而是实实在在的工作。残疾人除了温饱，还需要有尊严。所以我们对这个事情的宣传都特别起劲。

县政协退休干部：残疾人的心理和健全人还是有点差距的，往往都有护短的心态，想隐瞒自己的缺陷。实现了无障碍，他们没有什么短处需要隐藏了，心态就正常了，我觉得这个是最重要的。无障碍厂房对于企业来说也是要下很大决心的，成本明显大很多，国家现在推进精准扶贫，如果多一些这样的无障碍的厂房，就会有更多残疾人就业，更多的残疾人脱贫。

残疾人刘伐东：以前没出来上过班，到哪里人家总说残疾人不适合做他们的工作，所以总被拒之门外，就是自己在家里干点零活挣点钱。现在这个厂子里有电梯，有坡道，到哪都很方便。

残疾人贾丽：我在外地打工的时候从网络上看到家乡建了这么一个方便残疾人的厂房，特别好奇，专门跑回家来看了看，觉得这里特别好，然后就申请到这里来工作了。以前对国家推动无障碍这个事多少知道一点，这个消息挺吸引眼球的。这里上下楼有电梯，有坡道，生产车间所有的地方都是平的，没有一个坎儿，这对我们来说非常方便。

残疾人闫丽：健全人好多都喜欢下雪，可我最不喜欢下雪了，下雪天拄着拐杖心里总不踏实。现在就好很多了，食堂、厕所都在厂房里面，再也不用怕滑倒了。以前在别的厂干了两年，从头到尾就我一个残疾人，每天总觉得别人看自己很别扭，心理压力可大。现在都是一样的干活，谁也不用照顾谁，真挺好的。好多残疾人听说我们这无障碍了都跑过来看，都想来这里上班，听说过几天就有坐轮椅的残疾人来上班了。

2.厂房现状图片。