坚定信念 践行使命 开创新时代肢协发展新局面 ——在中国残联第七次全国代表大会肢残人代表会议上的工作报告（草案） （2018年9月 日） 徐凤建

各位代表：

我代表中国肢残人协会第六届委员会向各位代表报告中国肢协过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我国残疾人事业和中国肢协工作蓬勃发展的五年，是中国肢协社团法人登记后抢抓机遇、务实奋进的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中国肢协深入贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕中国残联中心任务，始终牢记“以人民为中心”的发展理念，以创新发展和法人治理为动力，借助各级残联及社会各界的大力支持，着眼大局，强化宗旨，坚持在继承中创新，在探索中发展，全心全意服务肢残人群众，取得了显著成绩，圆满完成了中国残联第六次代表大会提出的各项任务。

（一）加强党建、夯实基础，把握协会发展方向。五年来，中国肢协始终将政治工作放在首位，学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和统一领导。及时组织协会党员和肢残人朋友开展“认真学习党的十八大精神，创新推动协会工作交流会”“学习党的十九大精神党建工作网络经验交流会”“学习党的十九大精神大讲堂”“入党誓词重温”等学习教育活动。中国肢协网站增设“党建工作”“学习党的十九大”专栏，共刊登党的十九大精神宣传稿件30余篇，党建文章100余篇，相关报道100余篇。推进19个省级肢残人协会进行了法人登记，总占比达52.77%。协会制定规章制度76项，重点完善项目管理、财务管理等方面的相关制度，使中国肢协在不断健全和完善管理制度体系、规范管理和制度约束层面上有所突破和提升。中国肢协网站全方位宣传肢残人工作开展情况，共发稿件4500余篇，浏览人次500多万。在各类新闻媒体专业网站上刊播稿件20余篇，中央电视台、北京电视台先后五次报道肢协工作。

（二）贴近需求、多措并举，打造协会服务品牌。五年来，中国肢协积极打造服务品牌，创建服务体系，实现新突破。不断加大品牌项目投入，接受服务的肢残人数量逐年增长。在中国残联张海迪主席的关怀下，2017年脊髓损伤“中途之家”更名为“希望之家”，重点推动全国建家110家，分布在全国26个省（自治区、直辖市），注册伤友10万余人，为伤友就近接受康复训练提供了便利。与国际NGO组织积极合作，代表中国顺利加入国际脊柱裂与脑积水联合会，随后推进成立了脊柱裂与脑积水者“云朵家园”；目前全国建园31个，参与“云朵家园”各类活动的患友和家属达2.5万人次；家园建立QQ群、微信群50余个。通过承接购买服务的方式，开展“脊髓损伤者生活重建同侪服务人员训练营”活动，免费为全国15个省市150名脊髓损伤者骨干伤友提供专业培训，帮助他们成为“希望之家”社区康复服务工作的专业技术人才。在中国残疾人福利基金会及爱心企业的资助下，先后在青海、湖南、贵州等地举办“你行 我行 大家同行 帮你建个家”活动，为300位危房改造后的肢残人家庭添置价值90万元的家用电器。持续开展全国肢残人活动日，全国各省市参与8·11活动日的人数超过200万，比2013年增长60%，参与活动的省、市数量增长100%，基层肢残人参与率呈逐年增长态势。

（三）扶贫攻坚、探索佳径，发挥协会助力功效。五年来，以中国残联的重点业务为主线，着力托底补短，为贫困肢残人扶贫帮困工作贡献微薄力量。成立由中国残疾人福利基金会、中国肢协和著名歌手孙楠共同发起的“孙楠•重塑未来”专项基金。基金以健康扶贫和社会扶贫的方式，致力于为贫困肢残青少年进行免费手术治疗，恢复肢体功能，五年来救治人数累计近400人。2017年山东威高集团向中国肢协捐助600万元，计划免费医疗救助脊柱侧弯疾病高发地青海省的30名青少年贫困患者，目前已有5位患者接受治疗，手术和康复效果良好。在爱心企业和爱心人士的帮助下，开展了“爱心一片”助残护理包项目，为天津、河北、宁夏、大连、长春、杭州、长沙、桂林等地800余名贫困残疾人朋友提供纸尿裤和纸尿垫等护理用品8万余包。与爱心企业美年大健康产业有限公司合作，为北京、河北等24个省份、40个市的优秀肢残人代表、优秀肢协工作者、贫困肢残人代表开展免费体检的公益活动，直接受益5万余人。“站立计划——中华骨病康复万里行”项目，在河北、青海、湖南免费救助贫困骨病患者300余名。开展“康乐关爱•健康之路”中国神经源性膀胱治疗与康复培训项目，针对脊髓损伤伤友开展系列服务活动；在北京、上海等8个省市举办培训，受益残疾人1千余名，发放康复宣传手册10万册、捐赠品1万件。与海关总署建立为贫困地区残疾人捐赠生活和学习用品工作机制。2013年，首批捐赠物资覆盖四省10个市县，惠及10万余残疾人。中国肢协工作机制及服务内容逐年丰富和提升，工作越来越深入，得到地方残联和肢协的充分肯定，取得显著成果。

（四）细化服务、全面提升，建立规范标准体系。五年来，中国肢协着力在规范标准的制定上做文章，不断夯实协会健康规范发展的基础工程。与中国残联研究室、上海市残联和上海肢协合作，对肢残人的分类进行了细化研究，依据系统论、公共服务理论、公共管理理论等基本理论，构建肢残人精准服务包，并形成可推广的精准服务模式；目前，该研究报告已经完成。会同国家住建部标准定额研究所和清华大学无障碍发展研究院共同编制《多层工业建筑无障碍设计指南》。牵头起草了《希望之家标准》《生活重建标准》，会同有关行业协会、企业及专家制定了《公园景区无障碍建设标准》《滑雪场建筑无障碍标准》《银行无障碍建设导则》等6个标准和导则，推动《公园景区无障碍建设标准》成为社团标准。落实习近平总书记提出的“小厕所，大民生”、开展“厕所革命”的重要指示，召开“融合 通用 共享”国家无障碍卫生间设施设备配套标准导则研讨会，并成立《国家无障碍卫生间设施设备配置标准导则》指导组、专家组和编写组。参与《残疾人航空运输管理评定标准》的制定，对该“标准”提出了13条建设性意见，其中8条被采纳。实现了标准制定从无到有的巨大跨越。

（五）把握理念、激发活力，构建工作创新格局。五年来，中国肢协持续不断地凝聚共识，有的放矢地整合各方力量，有效探索工作的新方法新路径。为全面落实“千企万人就业创业行动”，与中国残联教就部、就业指导中心分别在山东、江苏、新疆召开研讨会，以此感召和带动更多爱心企业承担社会责任，安置残疾人就业，积极构建社会各界共同参与的立体式安置残疾人就业体系。依托北京、上海、香港等六地的30多位神经外科、矫形外科、泌尿外科、康复科、妇幼保健、护理等方面专家，首次在上海举办国内以脊柱裂为专题的研讨会议；并谋划3至5年的“脊梁工程”行动纲领，提高我国脊柱裂防治康复水平。与台湾无障碍协会共同举办两届“两岸无障碍环境论坛”和“无障碍环境工作交流会”，两岸专家、学者、社会工作者就无障碍理念的缘起、设计的规范、建设的推进及督导开展情况进行了互动；实地察看两岸无障碍设计、建设、改造和配备等情况。积极争取正保远程教育捐赠学习卡千余张，依托网络开展“正保积善”助学服务，使肢残人足不出户就能学习财务、管理、电商等技能，为其提高自身文化素质提供有效服务，受益人约4000人。倡导北京、河北、辽宁、上海、四川、陕西等10省（市）肢协分别组织力量，对53个旅游景区（点）进行无障碍体验调研，形成了50万字的调研报告，同年在上海举办了调研工作研讨会。选派专业技术人员对首都机场安检人员进行了残疾人乘坐飞机安检事项的相关培训；针对性强，效果突出，机场安检人员业务能力得到提升，服务残疾人旅客的理念也随之增强。配合中国残联各部门开展购买服务工作，去年承接各部门购买服务12个，为中国肢协开展工作提供了坚强有力的保障。

（六）多面孵化、重在培养，助力专才培育成长。五年来，中国肢协着眼于创新管理，围绕改革发展的大局，全方位、多层次、持之以恒地抓好肢残人人才培养工作。与清华大学继续教育学院成功举办6期残疾人创业者培训班，培训残疾人创业者600名；发起“千企万人创业就业行动”，号召以培训班学员为核心的全国残疾人创业者践行社会责任，创造残疾人就业岗位，安置残疾人兄弟姐妹就业；初步统计，清华学员企业及关联企业安置残疾人就业超过1.5万名。举办无障碍环境建设督导员培训班8期，培训人数600人，培育无障碍督导员494人。争取购买服务资金举办6期“希望之家”伤友生活重建带头人培训班；学员在当地残联的支持下，已建立6个希望之家，还有20名学员正在积极筹建过程中，呈现了建家的良好态势。组织脊柱裂与脑积水骨干培训班2期，培训人员70人。举办青年工作委员培训班6期，培训肢残人青年骨干300余人，其中60%的学员在各地肢协就职，10多位学员成为当地人大代表或政协委员，为培养肢残青年骨干打下坚实基础。

（七）贴近需求、释放活力，呈现精神文化亮点。五年来，中国肢协根据肢残人的实际开展了各类文化体育活动，以满足肢残人日益增长的精神文化需求。举办肢残人“轮椅大步走”活动，来自北京市16个民间残疾人体育团队和“希望之家”的200余名肢残人朋友手摇轮椅参加活动，激发了基层肢残人朋友参与群众体育活动的热情。举办全国肢残人轮椅马拉松健身赛，来自全国各省及港澳台300余名肢残人选手在长沙橘子洲头参赛，社会爱心企业捐助运动轮椅200台和20余万元活动经费及竞赛装备，肢残人全民健身活动覆盖面不断扩大。与北京市东城区肢协共同开发了家庭用多功能便携健身器，满足重度肢残人康复健身需求，器材集小巧便携、组合功能多样为一身，富有创新性，得到了残疾人朋友的好评，受益人群达1000人次。举办助力冬奥京津冀肢残人冰雪运动体验活动，1.5万名肢残人朋友参加，提升了参与冬奥的热情。

各位代表：

过去的五年，是中国肢协高举人道主义旗帜、不忘初心、牢记使命的五年。围绕党和国家的新部署新要求、残联的中心任务和广大肢残人的迫切需求，在全力实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的”的总目标下，中国肢协把改善肢残人状况，消除肢残人平等参与社会的障碍作为一切工作的根本出发点和落脚点，切实维护肢残人权益，全心全意为肢残人服务，努力践行“代表、服务、维权”职能。

过去的五年，是中国肢协整合资源、形成合力、把握工作创新格局的五年。中国肢协始终坚持社会宣传、动员社会力量、整合社会资源参与肢残人事业，为肢残人谋取福祉；坚持发挥肢残人积极性、主动性和创造性，激发肢残人自强不息精神，促进肢残人实现劳动就业，创造社会财富，体现人生价值。

过去的五年，是中国肢协不断提升形象、增强影响力的五年。中国肢协始终致力于规范化、常态化、制度化建设，在政治建设、思想建设、作风建设、能力建设、法人治理等方面提高了水平；始终着力打造“服务型、学习型、创新型”协会，在社会各界和广大肢残人中更加活跃，赢得了广泛称赞和良好评价。

过去的五年，是中国肢协秉承传统、务实奋进的五年。中国肢协始终在增强代表性上下大功夫，积极探索活跃基层和服务基层的工作机制，深入植根肢残人群众，把工作重心放在基层，把各项工作做到社区和肢残人家庭，努力为肢残人争取更多帮助和实惠，确保中国残联的决策要求和惠残政策落到实处。

各位代表，以上工作成果的取得，离不开中国残联的正确领导，离不开中国残联各部门、地方各级残联和社会各界的有力支持，离不开中国肢协全体委员和各级肢协的齐心协力，更离不开全国肢残人朋友的信任、参与和支持。谨向大力支持中国肢协工作的中国残联和社会各界表示衷心感谢，向全国的肢残人朋友及各位代表表示崇高的敬意！

在回顾五年事业成就和工作经验的同时，我们也清醒认识到，中国肢协的工作依然存在不足，依然面临困难和挑战。协会的公益慈善项目在管理水平和服务模式上还需在做深、做细、做精、做实上下功夫；在团结和引导地方肢协工作方面还有待进一步加强；在法人治理和依法治会的工作中有效方法仍需加大探索；协会的工作力量与其承担的日益繁重的任务不相适应，亟待进一步加强等。这些问题需要在今后工作中引起高度重视并切实加以改进。

二、对今后五年工作的建议

（一）坚持以党的领导为统领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，着力加强中国肢协党的建设，推进“五位一体”总体布局，用党的十九大精神引领中国肢协健康可持续发展。倡导省市级肢协主席深入学习党的十九大精神，以进一步凝神聚力、推动工作。坚决执行和落实党中央群团改革精神和中国残联改革方案总体部署。

（二）坚持以迫切需求为导向。践行全心全意为肢残人服务的根本宗旨，把肢残人朋友对美好生活的向往作为奋斗目标，努力开展惠及基层肢残人朋友的项目和活动。以贫困肢残人的需求为导向，继续做好重塑未来、站立计划、威高爱脊柱侧弯救助等已有项目，适度拓展新项目，努力把党的惠残政策贯彻到治理协会全部项目或活动中。

（三）坚持以改革创新为手段。党的十九大关于加强社会建设、强化社会治理、发挥社会组织作用的整体部署，为肢协拓展了工作空间，指明了发展方向。中国肢协将坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦肢残人关心的就业、扶贫、无障碍等重点问题，做好物资捐赠、购买服务、人才培养、群访问题调研，加强国际交流和互访，加强与残联业务部门的联系，动员肢残人创业者安置残疾人就业，引导肢残人理性依法表达诉求等，保证肢残人朋友在共建共享共治发展格局中有更多获得感幸福感价值感。

（四）坚持以依法治会为保障。全面依法治会是协会工作的本质要求和重要保障。不断完善各项规章制度，推动依法治会、以德治会、以情治会相结合，不断探索更加科学有效的法人治理模式，提高协会法人治理水平；按照“成熟一个、登记一个”的原则，积极推动地方各级肢协社团法人登记工作。

（五）坚持以文化自信为指引。在培育和践行社会主义核心价值观的同时，不断增强协会的文化自信。推动肢残人群众文体活动的开展，做好每年度全国8·11肢残人日活动、与喜马拉雅合作肢残人讲故事、冬奥会无障碍与冰雪体验等活动，逐步搭建肢协文化自信的良好服务平台。

（六）坚持以优质品牌为载体。本着多层次、多形式、广范围的工作特性，继续推进“希望之家”“云朵家园”等品牌建设工作，充分发挥各专委会“服务、凝聚、补短板”的作用，逐步推进基层社区为肢残人服务新模式，试点着重推进基层可操作的康复服务辅助体系，激发中国肢协新活力，展示中国肢协新动能。

各位代表：

新时代赋予新使命，新使命引领新未来。中国肢协将在党的十九大精神指引下，在中国残联的领导和全体委员的共同努力下，把中国肢协建成立足本职、自觉担当、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴梦的重要力量，让中国肢协工作在新的历史方位上践行使命、逐梦前行。