中越残疾人社会保障研究的新视角 ——评《全球视角下的中国与越南残疾人社会保障》

田钰燕   （梧州学院文法学院 讲师）

中国肢残人协会委员、广西民族大学三级教授包学雄教授、博士关于残疾人社会保障研究的第三本专著《全球视角下的中国与越南残疾人社会保障》，已于2017年5月由辽宁人民出版社出版，全书280千字，共298页。

残疾人是当代社会一个特殊的社会弱势群体，需要特别的制度安排来保障他们的权利。例如，联合国通过了《残疾人权利公约》，中国颁布了《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《残疾人教育条例》等法律法规，越南制定了《残疾人法》等制度。在国际上，重视残疾人社会保障不仅构成了残疾人事业发展的基础性内容，更被视为一个国家或地区经济发展与文明进步的重要标志[郑功成.中国残疾人社会保障的宏观思考[J]，河南师范大学学报（哲学社会科学版），2007，34（6）：84.]。面对世界经济呈现出经济全球化和区域经济一体化的发展态势，中国与东盟国家做出了建立中国—东盟自由贸易区的战略决策。为促进中国—东盟自由贸易区的建设，共享合作与发展机遇，从2004年起每年在中国的广西壮族自治区的首府南宁市举办中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，内容包括商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、文化交流。2015年，中国—东盟博览会首次纳入了残疾人主题活动，举行了首届主题为“促进残疾人平等参与和融合发展”的中国—东盟残疾人论坛，开创了中国与东盟各国间残疾人事务合作与交流的新篇章。正是基于这一背景，包学雄教授的著作《全球视角下的中国与越南残疾人社会保障》应运而生，弥补了国内当前研究东盟国家特别是越南残疾人社会保障方面的不足。

本书从新的视角，对中国与越南残疾人的社会保障进行了系统性的分析。全书分为十章。第一章的标题是“相关概念与理论基础”。作者首先介绍残疾和残疾人的定义与分类，然后对残疾人社会保障的含义与项目进行概述，并介绍了相关理论基础。第二章的标题是“全球视角下的残疾人社会保障基本权利”。主要介绍联合国《残疾人权利公约》、中国《残疾人保障法》、《越南残疾人法》中关于残疾人社会保障权利。第三章的标题是“中国农村残疾人贫困与社会救助”。主要对中国农村贫困残疾人社会救助制度运行现状、存在问题及其原因、创新路径进行分析，并对广西贫困残疾人精准扶贫问题进行案例探究。第四章的标题是“中国民族地区残疾人就业：基于广西的研究”。主要是以广西为例，对中国少数民族地区残疾人就业的问题进行探析。第五、六、七、八、九、十章分别对越南残疾人的社会保障概况、社会保障体系、社会保险制度、社会救助制度、社会福利制度和社会服务制度进行分析。本书的研究体现了包学雄教授严谨的逻辑思维、国际化的视野、敏锐的学术嗅觉和较强的创新能力。以下将从几个方面对该著作的主要内容进行简要介绍。

一、相关概念界定与理论基础

在书中，包学雄教授首先对残疾、残疾人和残疾人社会保障的概念进行了界定。对于残疾的概念，目前没有统一的说法，但是《残疾人权利公约》给出了比较权威的定义，指“残疾是一个演变中的概念，残疾是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和环境阻碍相互作用所产生的结果”（第9页）。关于残疾人的定义，指“由于个体与环境的互相作用而导致障碍的人”（第6页）。对于残疾人社会保障，认为“从社会保障学科的角度，残疾人社会保障的范围概况为：①残疾人社会保险；②残疾人社会救助；③残疾人社会福利；④残疾人服务保障”(第14页)。

为了从全球视角下分析中国与越南的残疾人社会保障，与联合国《残疾人权利公约》中“平等、参与、共享”的残疾人保障理念相契合，该书采用积极福利理论作为分析的主要理论基础。“积极福利的主要政策主张包括：①主张实行工作导向型的福利政策；②主张福利主体的多元化；③变被动为主动；④主张提高贫困地区的抗贫困能力”(第18～19页)。接着，该书还分析了残疾人社会保障理论、人道主义理论、现代文明社会残疾人观和公共就业服务理论。

二、中国残疾人社会保障的分析

基于目前中国残疾人社会保障的相关文献较多以及该书重点在于分析越南残疾人社会保障，所以该书在研究中国残疾人社会保障上，选取了两个主要方面，即农村贫困残疾人社会救助制度和民族地区残疾人就业。

（一）中国农村贫困残疾人社会救助制度

作者根据中国残疾人联合会2012年的调查数据，从性别构成、年龄结构、受教育程度和从业状况归纳出中国农村贫困残疾人的主要特征，并概述他们贫困的现实状况，以及对导致他们贫困的影响因素进行分析。贫困残疾人，具有“贫困”和“残疾”双重特征，是贫困的特殊社会弱势群体。对于这部分群体来说，社会救助是保障他们基本生活的最后一道安全网，尤为重要。目前中国农村贫困残疾人社会救助制度主要包括住房救助、医疗救助、教育救助、就业救助和基本生活救助等五个方面，该制度在运行过程也存在一些问题：“①社会救助制度模式选择不明确（第95页）；②残疾人社会救助体系项目发展不平衡（第96页）；③残疾人社会救助力度不足（第97页）；④城乡保障标准差距大（第97页）；⑤残疾人社会救助的公众参与度偏低（第98页）”。针对以上问题，作者进行了原因分析，并提出中国农村贫困残疾人社会救助制度的创新路径。为了使中国农村贫困残疾人社会救助制度的研究不仅仅停留在理论层面上，作者还采用了案例分析的研究方法，对广西贫困残疾人精准扶贫问题进行探究。

（二）中国民族地区残疾人就业：基于广西的研究

   残疾人就业，无论是对于残疾人个体，还是对于社会来说，都具有重要的经济和社会意义。从残疾人个体的角度来看，就业有利于供养自己及其家人，并参与社会生活，充实和发展自己；从社会来说，残疾人就业有利于创造财富，为社会发展创造条件，实现社会稳定。由于目前关于民族地区残疾人就业的文献较少以及民族地区残疾人就业有其自身的特点，所以作者选取的研究区域是民族地区。中国有五个省级少数民族自治区域，即内蒙古自治区、西藏自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区。其中广西壮族自治区是多民族聚居的自治区，有12个世居民族，另有44个其他民族，地处中国南疆，西南与越南社会主义共和国接壤，“有着1020公里的边境线(第106页)”，因此，作者选取广西壮族自治区，既具有代表性，又有利于与越南的残疾人社会保障进行比较。该书基于广西的现实情况，对中国少数民族地区残疾人就业问题进行研究，分析了广西残疾人就业的现状和存在的问题，并进一步探讨产生问题的原因与国外发达地区残疾人就业的经验及启示，然后提出促进广西残疾人就业的对策。

                   三、越南残疾人社会保障的分析

“越南，全称为越南社会主义共和国（Socialist Republic of Vietnam），位于中南半岛东部，北与中国广西壮族自治区、云南省接壤。越南是东南亚国家中，历史上受中国文化影响最深，而且是唯一一个接受儒家思想的国家。越南与中国山水相连，且有跨国居住的民族，两国在文化、生活方式以及消费观念等方面有着许多相似之处。越南残疾人保障制度与中国残疾人保障制度比较，既有相似之处，也有其自身特点（第151页）”。以下从三个方面论述越南残疾人社会保障制度。

（一）越南残疾人社会保障概述

   自1945年越南民主共和国成立之后，越南开始建立残疾人社会保障制度，经历了三个时期，即1945年—1985年的初步建立时期、1986年-1997年的快速发展时期、1998年至今的逐步完善时期。目前越南已经构建了一个包括社会救助、社会保险、狭义的社会福利和社会服务的残疾人社会保障体系，其具体内容包括康复保障、生活保障、就业保障、教育保障和社会服务等五个方面。对于残疾人社会保障事务的管理，越南建立了包括政府职能部门及其他社会组织在内的较为完善的组织体系。其中“劳动荣军和社会事务部（Ministry of Labor, Invalids and Social Affairs）是管理残疾人事务的核心部门（第178页—179页）”。另外，作者还简要分析了目前越南残疾人社会保障体系存在的五个问题，即“①早期保障对象主要为残疾军人（第164页）；②残疾人社会保障项目发展不平衡（第164页）；③在农村残疾人及因战致残的残疾人方面投入不足（第165页）；④残疾人社会保障供需矛盾突出（第166页）；⑤相关法律法规有待完善（第169页）”。

（二）越南残疾人社会保险制度与社会救助制度

在对“越南残疾人社会保险制度(第183页)”和“越南残疾人贫困与社会救助制度（第201页）”这两部分内容分析中，作者采用的逻辑思路是，首先对制度发展历程进行回顾，其次概述制度运行现状，再次对制度存在的问题进行分析，最后提出制度的创新路径。

1.越南残疾人社会保险制度

越南没有建立专门的残疾人社会保险制度，残疾人与普通人参加的是统一的社会保险。越南残疾人社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤和职业病保险、失业保险、生育保险。目前越南残疾人社会保险制度存在一些问题，即“①残疾人参与和享受社会保险的条件与普通人基本一致（第192页）；②残疾人享受的社会保险政策较少且普及面不足（第193页）；③残疾人社会保险制度总体覆盖面小（第194页）；④残疾人社会保险制度城乡分割，地区发展不平衡（第195页）”。针对以上问题，作者提出了越南残疾人社会保险制度的创新路径，即“①依法建立普惠与特惠结合型的社会保险制度（第197页）；②出台残疾人社会保险优惠政策，优化社会保险工作体系（第198页）；③加强政府主体责任，建立多支柱残疾人社会保险制度（第199页）；④加大国家财政对欠发达地区残疾人社会保险的支持力度（第200页）”。

2.越南残疾人社会救助制度

在越南的贫困人口群体中，残疾人占较大的比例。因此，作者首先对越南残疾人的贫困问题进行了探讨，接下来分析残疾人社会救助制度。1945年，越南建立了残疾人社会救助制度。发展至今，其救助内容包括住房救助、教育救助、就业救助、医疗康复救助和基本生活救助。但是现行的越南残疾人社会救助制度还存在一些问题，即“①面向全体公民的社会救助制度不健全（第217页）；②救助标准偏低，返贫可能性较高（第217页）；③救助结构单一，缺乏层次（第218页）；④救助资金来源渠道单一，投入不足（第218页）；⑤救助面较窄，救助项目缺少事后评估（第218页）；⑥残疾人整体素质偏低，不大适应社会需求（第219页）”。为解决以上这些问题，作者提出了一些建议。

（三）越南残疾人社会福利制度

该书中第九章的标题是“越南残疾人社会福利制度”，而第十章的标题是“越南残疾人社会服务制度”。在现代社会中，社会服务是社会福利的一种重要的给付方式，建立残疾人社会服务体系目的在于提高残疾人社会福利，因此，为了集中和方便论述，将残疾人社会服务制度视为残疾人社会福利制度的重要组成部分。

越南残疾人社会福利制度建立于1992年，比残疾人社会救助制度晚了47年的时间。1998年，越南政府颁发了《残疾人法》，极大地促进了残疾人社会福利事业的发展。而2010年新修订的《越南残疾人法》和2012年颁布的《越南残疾人法实施细则》，进一步完善了残疾人社会福利制度。目前越南残疾人社会福利的内容包括康复、护理、教育、职业培训、就业、文化、体育、娱乐、旅游、公寓、公共工程、交通、信息系统和传播等方面的福利，可见，其内容比较丰富。但是，包括社会服务在内的社会福利制度在运行的过程中也存在着一些问题，即“①残疾人对于辅助用品用具和康复的需求得不到满足（第231页）；②残疾人的文化教育需求得不到满足（第231页）；③残疾人就业情况不理想（第232页）；④残疾人社会服务设备短缺，严重依赖进口，通货膨胀压力日益增大，使得残疾人相关实体产业经营困难（第256页）”。对此，作者提出了一些解决思路。

                      四、讨论与评价

自从人类诞生以后，就出现了残疾人。对于残疾人群体，很多学者进行了一系列的深入的研究（杨立雄，2009；周沛，2010；葛忠明，2012）。并且研究的学科、视角和选题都十分丰富。例如，以人力资本为视角对残疾人教育成本和教育收益进行分析（汪斯斯 邢芸，2016）、从图书馆学的学科领域研究图书馆残疾人服务标准规范体系（谢强等，2017）、从包容性发展视角来探讨中国残疾人福利体系的完善（陈功 江海霞，2017）等等。但是关于越南残疾人的研究，通过以篇名“越南残疾人”查阅中国知网搜索到3篇文献，其中只有2篇是关于越南残疾人社会保障的研究，而包学雄教授《全球视角下的中国与越南残疾人社会保障》一书弥补我国当前越南残疾人社会保障研究相对较少的缺憾，同时也为促进中国与越南残疾人事务合作与交流提供了理论的参考价值。因而，从“走出去”的战略角度，有必要推出外文版，将这一新成果介绍到国外，促进中国与东盟国家在残疾人保障领域的文化合作与交流。

参考文献

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[2]王思斌.社会学[M].北京：北京大学出版社，2016年.

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[7]广西壮族自治区地方志编纂委员会办公室.地理[EB／OL]. http://www.gxzf.gov.cn/html/30978/20160331-486079.shtml.

[8]广西壮族自治区地方志编纂委员会办公室网站.民族[EB／OL]. http://www.gxzf.gov.cn/html/30980/20150205-437671.shtml.

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[13]谢强，毛雅君，李健.图书馆残疾人服务标准规范体系研究[J].图书馆建设，2017（2）.

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注：作者简介：田钰燕 ，女，硕士，梧州学院文法学院讲师。手机：15878054063

联系人：包学雄，广西民族大学政治与公共管理学院教授，手机：13737092486