浙江省无障碍环境建设调研报告

无障碍环境建设是社会政治文明、物质文明和精神文明发展的集中体现，是现代城市文明建设的重要标志。它不仅为广大残疾人、老年人、病人、儿童等特殊群体的安全通行提供了便利条件，更为他们营建了一个“平等、参与”的社会环境，不仅可以帮助残疾人更多地参加社交和体育活动，促进身心健康，也能提高他们的独立生活的能力，是现代文明社会必不可少的基础设施。

“十二五”以来，浙江省残联系统加强与规划、建设等有关部门沟通协调，加大投入，在新建道路、公共设施、公共场所、地铁等公共交通等同步新建了一批无障碍设施，在旧城改造、老建筑装修等过程中完善了一批无障碍设施，在城市设置无障碍厕所、旅游景点无障碍环境建设、以及无障碍设施进家庭等方面取得重大进展。

一、浙江省无障碍环境建设总体状况

1.加强城市道路无障碍环境建设和改造。一是对各市区新建、扩建和改建道路的人行道，在各种路口、各种出入口及人行横道等都设置处缘石坡道，缘石坡道采用全宽式单面坡缘石坡道，并符合《无障碍设计规范》的要求。二是对各市区人行道及人行横道各种路口坡化改造率超过60%。三是在市中心位置新建、扩建和改建的主干道及主要商业街、步行街等处的人行道都设置了盲道，道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑的主要出入口基本设置提示盲道，并与道路上人行道的盲道相衔接，盲道的设计并符合《无障碍设计规范》的要求。

2.加强公共建筑设施无障碍环境建设与改造。一是对新建、扩建和改建的教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、商业服务建筑、城市广场、城市绿地、汽车加油加气站、高速公路服务区、室外公共厕所等各类公共建筑无障碍设施建设达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。杭州、宁波等主要城市基本普及无障碍厕所，方便残障人士使用。二是对已经建成的各类公共建筑的服务设施进行相应的无障碍改造。在政府办公建筑、综合（专科）医院、城市广场、城市绿地、大中型商场、汽车加油加气站、高速公路服务区无障碍改造率超过60%，主要对建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，在医院、公园等公共服务建筑同时设低位服务设施；邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率超过50%。省残联维权部会同省银行业协会，大力推进银行网店无障碍环境建设，树立了农行杭州滨江支行等无障碍环境建设标杆；对文化馆、图书馆、影剧院、体育场馆无障碍改造符合改造要求。

3.加强公共交通设施无障碍环境建设与改造。杭州、宁波等建设地铁的城市，在建设过程中基本能够同步建设无障碍设施，方便残疾人使用。对已建汽车站出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍厕所及无障碍厕位，同时要设低位服务设施，公交车站等候区设提示盲道，设置无障碍标志。公共汽车等公共交通工具设置残疾人专座。

4.加强福利及特殊服务建筑无障碍环境建设与改造。一是新建、扩建和改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施全部实现无障碍化，并符合相关技术要求。

5.加强居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造。新建、扩建和改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。对已建居住小区逐步进行改造，完善小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、无障碍停车位。

6.加强信息交流无障碍环境建设。在各市残联网站设置语音阅读提示，在县级以了电视台开办手语节目，在公共图书馆开设视力残疾人阅览室或阅览区域，提供盲文读物、有声读物。加强手语、盲文等专业人员的培训力度。

7.加强乡镇、村庄无障碍环境建设。依托美丽乡村示范村建设，逐步对农村重点公共场所、路段进行无障碍改造，设立无障碍坡道、无障碍扶手等，逐年扩大无障碍村建设的范围。

8.推进家庭无障碍设施改造。无障碍设施进家庭项目从2011年试点，2012年起正式实施。2012年，省残联、省住房和城乡建设厅、省财政厅《关于印发浙江省万户残疾人“无障碍设施进家庭”项目实施办法的通知》（浙残联康复〔2012〕52号）文件精神，各市残联组织实施无障碍设施进家庭项目。2011至2015年仅衢州市共计实施“无障碍设施进家庭”5535户，其中家庭无障碍设施改造1464户，辅具进家庭4071户。2016年计划实施无障碍设施改造225户。2014年起衢州市残联安排专项资金对残疾人托养、康复机构进行无障碍改造补助。2015年实施改造补助7家，2016年计划改造8家。无障碍设施进家庭补助标准为平均每户6000元，无障碍设施进机构补助标准为平均每家5万元。

9.加强旅游景点无障碍环境建设。按照规范，在五A级旅游景点的审批中，要求同步建设无障碍设施，保障残障人士旅游的权利。在省残联和有关部门的推动下，近年来，浙江省旅游景点无障碍环境建设取得较大进展。杭州西湖景区的杭州花圃、灵隐等风景名胜区的无障碍设施改造，确保了西湖沿线无障碍畅通；完成西溪国家湿地公园（一期和二期）的无障碍设施改造。目前，杭州西湖周边的旅游景区无障碍环境日趋完善，基本满足残障人士出游的需求。地处金华市东阳的圆明新园景区在建设中同步完善无障碍设施，还在周边宾馆、饭店设置无障碍设施，无障碍环境设施非常齐全，得到了广大残障人士的好评。

二、浙江省推进无障碍环境建设所做的主要工作和取得的经验

1.严把审批关，确保符合规范。严格把好无障碍设施建设规划、设计、施工和验收关，确保建设项目符合无障碍设计规范要求。对于新建、改建、扩建项目，实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。

规划部门将《无障碍环境建设发展规划》纳入城乡规划，在审查建设项目时，将建设无障碍设施列入审查范围，要求业主单位严格落实盲道、坡道、电梯、泊位、公共卫生间等公共场所无障碍设施设置。对不符合规定建设项目一律不予核发建设工程规划许可证。同时，加强对规划实施的监督检查，及时纠正和查处不按规划建设无障碍设施的行为，对未按规定建设无障碍设施建设单位，不予通过竣工规划核实。

建管部门在审查建设项目施工图设计文件时，对不依照国家强制性规范进行无障碍设施建设的，施工图审查不予通过，不予核发建设工程施工许可证。同时，将无障碍设施建设纳入建设工程质量监督的重要内容，对未按设计要求建设无障碍设施工程，不予进行竣工备案。对拒不执行国家标准《无障碍设计规范》规定的，严格按照《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》等有关法律法规予以处罚。未按规范进行无障碍设施建设的工程，不得参加各类评优评奖。

2.严把检查关，积极推进改造。加强监督检查，推进既有城市道路和公共建筑的无障碍改造工作。近几年来，各市、县（区）、功能区投入一定的资金对城市无障碍设施进行了改造。各市、县（区）、功能区对辖区范围内无障碍设施建设情况都开展了全面现状普查，并实施改造工作，主要包括盲道及路缘石坡道改造，建筑物出入口坡化处理、设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标识等。如舟山市定海区在“十二五”期间，累计改造建设盲道约27公里，清除影响道路电线杆20余处，建设公园内无障碍通道及栏杆约100米，“十三五”期间计划改造建设盲道39公里。普陀区改造完成东海中路5000米、食品厂路300米、船厂路500米；鲁家峙片区改造完成莲桥路540米。岱山县改造完成滨港路66米；环城北路800米；同时通过“公厕革命”，16个公厕全部配备了无障碍坡道、扶手及残疾人专用坑位。嵊泗县对菜园城区将近3公里人行道上的盲道进行合理设置，或新建或改建，保障盲道设置的合理性；对城区旧踩板铺贴的近600米没有设置盲道人行道进行分段改造，建设无障碍公厕15个。加强残疾人家庭无障碍建设，累计改造1015户，帮助残疾人方便生活，更好地参与社会生活。

3.严把监管关，保证设施完好。健全监管机制，保证无障碍设施完好率和使用率。城管执法部门积极推广无障碍示范街建设，充分依托“数字城管”平台，加强无障碍设施监管和协管员队伍建设，劝导市民规范停车，对于劝阻不听的进行拖离，规范流动摊位摆放，对损害、侵占及改变无障碍设施用途的行为，及时予以制止，查处机动车占用盲道违停行为，并按规定进行处理或处罚。同时，健全多方资金保障机制，公共服务场所、社会福利机构等公益性无障碍设施建设改造按属地管理原则，由各级财政部门、功能区管委会通过加大财政投入、引入社会资本等方式做好经费保障工作；航空、港口、码头等经营性项目由建设主体自筹解决。各级政府按照“谁主管谁负责，谁拥有谁维护”的无障碍设施长效管理机制，督促各产权单位加强所有产权建筑物和设施的无障碍设施的管理和维护。

4.严把信息关，增强市民意识。加强信息无障碍工作，我省各个公共机构积极创建信息无障碍平台，大力推广应用文字转换语音或语音转换文字装置，提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，市、县（区）电视台定期开播手语新闻。加强无障碍环境建设宣传工作，利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，多渠道、全方位宣传无障碍环境建设有关法规和先进理念，普及无障碍常识，消除思想障碍，澄清模糊认识。利用“全国助残日”等节日向广大群众宣传无障碍设施建设的重要性，提高市民的无障碍意识，努力营造全社会关心、支持和参与无障碍城市建设的良好氛围。同时做好对无障碍设施建设标准规范的教育培训工作，对从事无障碍设施建设的设计、施工、监理、验收人员和行政管理人员进行系统培训，使他们熟练掌握《无障碍设计规范》、《无障碍环境建设条例》等国家规范标准，提高他们执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。

5.严把规划关，突出建设重点。加强无障碍环境建设规划，从全市整体规划出发，统筹规划，有序推进，分步骤推进全市无障碍建设工作，使城市无障碍设施串点成线、连线成面，并不断延伸到农村乡镇建成区，覆盖到全市各个角落，让市民享受到更人性的无障碍环境，极大地方便残疾人、老年人、儿童等特殊人群的生活。加强居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造，使无障碍环境建设符合残疾人及其他有需要者的实际需要。结合我省无障碍设施建设与改造规划的布局，加快推进主要旅游景点、公共交通等公共环境无障碍设施建设，不断完善无障碍基础设施，强化公共配套，努力提升我省城市形象和居住环境。

6.严把重点关，大力推进无障碍环境建设。2011年，全国八届残运会在杭州市举办，无障碍建设成为八残会成功与否的关键，我们借八残会的东风，大力推进杭州市等举办比赛城市的无障碍环境建设。对21个比赛项目涉及的14个比赛场馆和32个宾馆进行了无障碍改造，仅接待宾馆的轮椅无障碍房间改造就达到357间。其中杭州市本级改造了杭州体育馆、杭州射击射箭运动中心等5个比赛场馆和五洋西城宾馆等14家接待宾馆，新建了余杭塘栖国家盲人门球训练基地的比赛馆和热身馆；同时完成比赛场馆、接待宾馆周边的44条道路、65座公共厕所、62个公交车站和汽车北站、汽车西站、汽车南站、汽车西站、汽车客运中心站等四大长途汽车客运站的无障碍设施改造；杭州火车站、杭州火车南站、萧山国际机场的无障碍设施均改造完成。完成了50个十字路口366套盲人过街音响的安装；完成了60座无障碍移动厕所研制生产并顺利投入到八届残运会使用；完成17家大型商场、购物超市无障碍设施改造；完成9家特色餐馆的无障碍设施改造；完成西湖景区的杭州花圃、灵隐等风景名胜区的无障碍设施改造，确保了西湖沿线无障碍畅通；完成西溪国家湿地公园（一期和二期）的无障碍设施改造；完成了12家残疾人健身体育场所的无障碍设施改造。为解决残疾人、老年人“乘车难”、“打的难”问题，杭州市在原投放低底盘的公交车2271辆和无障碍出租车130辆（其中萧山区无障碍出租车30辆）的基础上，2011年又在八届残运会开幕前再投放100辆无障碍出租车，引进了50辆英伦TX4新型无障碍出租车，全部投入八届残运会赛事的需要；为方便残障人士的出行，杭州市组织了一支由200辆无障碍出租车组成的爱心服务车队，同时改造投入使用90辆无障碍公交车。极大地提升了杭州的城市形象。

三、浙江省无障碍环境建设存在的主要问题

目前，我省各市主要干道、主要商业街、城市中心区道路、广场、步行街的人行道铺设了盲道，路口设置了缘石坡道；大型的商业建筑、医院、邮局、图书馆、体育馆、公共厕所等，程度不同地建设了无障碍设施，城市住宅小区的无障碍设施也开始建设。但从全省的实际情况来看，无障碍环境建设仍然存在一些突出问题。

1.盲道建设管理存在难度。盲道是盲人出行的重要指示标志，市区主干道铺设的盲道，附近的十字路口没有盲人专用的语音提示装置；有些盲道被垃圾箱、电线杆等物体阻隔；有的盲道被商摊、机动车或者其他障碍物占用；还有一种情况就是盲道前方是路肩，却没有指示，或者盲道被排水设施、窨井盖阻断。这样给盲人出行造成十分不便，容易造成伤害。

2.无障碍设施存在缺陷。无障碍通道一般以缘石坡道为主，主要是方便轮椅的通行。比如一些老旧的居民楼或者新建住宅的门前不具备无障碍环境，或者银行、药房以及邮局门前要么不具备缘石坡道，要么坡道的角度和长度都达不到标准。有的坡道过窄或过陡，不符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》的标准，轮椅行走不便；个别公共建筑门口有坡道，里面没有升降电梯，残疾人由门口到大厅容易，对二楼却只能望洋兴叹，或是里面有升降电梯，门口没有坡道，轮椅无法进入，更谈不上使用电梯；这对残疾人的出行造成了比较大的困难，尤其在公共场所的无障碍环境建设不够完善将导致残疾人不可以自己出行，或者出行不便。

3.公共交通无障碍设施不足。随着旅游业的快速发展，外地游客、外国游客日益增多，其中也有部分是残疾人和老年人。由于一些旅游景点的无障碍设施不足，为他们的旅游带来诸多不便。另外，公共交通设置标志没有从“以人为本”的角度来考虑。例如，公共汽车车身的站点标志和路线图字体太小，指示不清晰，弱视者和老年人难以看清楚，给他们带来许多不便；公共汽车没有无障碍升降设施、语音提示不完善，给残疾人出行带来不便。

4.无障碍设施缺乏监督管理。一些盲道长期被另作他用，有的已经损毁；一些公共场所的无障碍设施形同虚设，例如，有的商场、宾馆、公园和旅游景点的残疾人卫生间长期锁着或是推放杂物；有的银行残疾人服务窗口没有工作人员；现有的无障碍设施由于没有人监管，没有发挥应有的作用，有的甚至遭到损坏。既不方便残疾人，又浪费了国家资源。

5.无障碍环境建设流于形式。无障碍环境建设不能停留在口头上，而是应当落实在行动上。譬如，由港铁管理的杭州市地铁1号线，作为新建的公共交通设施，理应无障碍设施到位，但残疾人在实际使用中，仍然发现了许多问题：盲道不符合国家规范标准、站台与地铁车厢有大于8厘米的高差、部分站点直立升降电梯作为摆设等等。其实，关于地铁杭州市残联有关部门在建设初期就采取“早期介入”的手段，多次向有关部门反映了意见和建议，最后还是无障碍设施不规范，影响了部分残障人士的出行，也有损杭州市的形象。

四、浙江省无障碍环境建设存在问题的原因分析

1.公众无障碍环境意识不到位。人们的无障碍意识比较薄弱，有相当一部分人包括残疾人不了解何为“无障碍”，“盲道、坡道”等设施的作用不明确。有的业主和施工人员认为无障碍设施只为少数残疾人服务的，可有可无，犯不着大动干戈兴建，浪费人力、财力，甚至有些开发商只顾眼前利益，有意忽视无障碍设施的设计和建设。因此，对无障碍环境认识的不到位，在一定程度上制约我省无障碍设施建设的发展。

2.无障碍环境规划指导不系统。全省无障碍设施建设还缺乏中长期建设规划，设施建设存在着无规划指导的问题。居住小区、住宅建筑和公共交通是全省无障碍环境建设的薄弱环节。目前不少城市公共交通还没有一条无障碍公交车线路；新建的过街天桥，没有考虑设置直立升降系统和轮椅坡道；无障碍道路不够规范，盲道不连接；居住小区无障碍设施建设滞后；有些新建的公共建筑、大型商场的无障碍设施不够完善。

3.无障碍环境维护管理不完善。有人建、无人管或管好难的问题比较严重，以至辛辛苦苦建设起来的无障碍设施由于缺乏管理被挤占、损坏的情况比较普遍。无障碍设施无法发挥正常作用，形同虚设，甚至给残疾人造成身体伤害。已建的无障碍设施缺乏必要的养护，部分设施损坏后没有及时维修，降低了无障碍设施的实际使用率，影响了城市文明形象。

五、推进浙江省无障碍环境建设的建议

无障碍设施是城市基础设施的有机组成部分，是完善城市功能不可或缺的重要元素。建设高质量的无障碍设施，形成无障碍的环境，对于完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位、塑造城市形象、提高城市文明程度都有着十分重要的意义。

1.强化无障碍环境建设的组织领导。依据国家和省政府文件精神，由市政府牵头，成立无障碍设施建设协调领导小组，具体负责全市的无障碍设施建设工作，真正将无障碍设施建设纳入政府职责，列入议事日程，有步骤、有计划地推进无障碍设施建设工作；各有关部门要有领导专门分管，严格按照职责分工，积极行动，抓好落实。根据实际情况制定无障碍设施建设审批程序和规章制度，逐步将无障碍设施建设工作纳入规范化、制度化轨道。无障碍设施的建设与管理，从工作性质上看，既是经济技术管理工作，又是政治文明工作，而且还是一项长期的日常工作；从范围上看，涉及到公安、交通、铁路、文化、商业、广电、金融、旅游、教育、卫生等管理部门及服务行业，基本覆盖全社会。因此，社会各界积极参与是做好该项工作的组织保障。各有关单位应各司其职，紧密配合，形成合力。完善合作协调机制。健全严格的监督约束制度、责任保证体系、法规制度体系，切实全面推进无障碍设施建设工作。

2.加强无障碍环境建设的宣传。无障碍设施建设是一个系统工程，涉及到政府和社会众多部门。需要政府统一协调，建设、规划、行政执法、残联等部门分工落实，社会各方面配合，共同来做好这项工作。因此，要通过各种媒体和公益活动等形式，加大对无障碍设施建设的宣传力度，进一步提高市民对无障碍设施建设的认识。让市民认识到使用无障碍设施是残疾人、儿童和老年人等特殊人群应有的一项重要权利，是其平等参与社会生活的基本条件，也是尊重人权的一个具体表现；建设无障碍设施也是各级政府和社会各单位义不容辞的责任。

3.加大无障碍环境建设资金投入。无障碍设施建设是一项迫切而又长期的工作，需要精心设计，统筹安排。我们要加大资金投入力度，学习其它省市的先进经验，在“十三五”发展计划中制定符合浙江省实际的、具有较高水准的无障碍设施建设计划，并积极实施。如道路的残疾人轮椅坡道、盲道及服务窗口的无障碍设施等设计方案，抓紧落实，要以制度的形式将全省无障碍设施建设纳入规范化轨道。

4.加强对无障碍环境建设的管理。加强对已建成的无障碍设施的管理力度，确实保障无障碍设施正常运行。切实落实无障碍设施属地管理及属地负责制度。尤其要督促上面提到的银行网点、水、电、煤气缴费等社会公共服务机构、政府办事大厅等行业、部门严格遵照国务院《无障碍环境建设条例》进行改造。加强现有无障碍设施维护管理，保证无障碍设施的正常使用。对已建的无障碍设施，建设、规划、市政等部门要统一设置明显的无障碍标志。加大已建道路和建筑物的改造力度，坚持实事求是原则，根据轻重缓急，突出重点，有计划逐步实施。对已有无障碍设施建设，加强维护和管理，对损坏占用无障碍设施的单位和个人要严肃惩处。

5.加强政府有关部门的协调配合。全省各市新建、改建、扩建的城市道路(包括人行道、过街天桥和人行地道、公园、广场、商业街及人流集中的道路交叉口)及大中型公共建筑都应严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行设计和建设，建设项目必须把无障碍设施建设的资金列入工程预算。各部门在审批、审查和验收等环节加强把关，保证新建项目无障碍设施建设一次到位。对不符合规范的项目不予办理规划许可证和施工许可证，建成项目验收时达不到规范要求的不予验收。加大有关执法部门对无障碍设施监管力度，坚决查处任意破坏、非法挤占无障碍设施的单位和个人。

来源：浙江省肢残人协会