中国肢残人协会2015年度工作总结及2016年工作计划

回首过去的一年，随着社会组织工作实践的不断创新和环境优化，在中国残联领导的关怀和相关部门的帮助下，中国肢残人协会的工作得到了长足的发展。主要开展了以下工作

一、以提升协会的自身能力建设为重点

协会能否保持可持续健康发展，根本在于协会自身建设和提升整体工作水平。

（一）建立学习型协会。中国肢残人协会起步较晚，尚处于发展的初级阶段，现有可供借鉴的规章制度不多，业务理论也不丰富，可以借鉴的运作模式较少。因此，中国肢协将学习了解国家和中国残联的方针政策放在首要位置，严格要求在法律法规界定的范围内依法开展协会各类活动。我们专门聘请了法律顾问，负责协会的法律、法规、政策咨询及法律文书起草和审核等相关工作。

协会法律顾问为残疾人创业者举办了两期依法创办企业的讲座，协会网站开辟专栏，宣传法律法规和中国残联的政策方针，得到广大肢残人的欢迎和赞许。

（二）建立规范型协会。2015年协会申请民政部中国社会组织等级评估，经过专家现场考核评比，中国肢协获评3A级社会组织。在评估的前期准备工作中，协会对照4A级社会组织的要求，对协会的工作进行了规范性的改进，对管理工作中的不足进行了全方位的修正和完善，对提升协会的规范管理水平有较大的推动。

2015年协会增加了协会网站管理规定、协会微信群管理办法、协会内设委员会管理办法、档案管理规定、财务管理制度等多项规定和制度，做到协会的制度化管理有效覆盖。

使用现代化的文件管理系统，对协会的档案进行电子归类和管理，将协会发展沿革中的所有文件及时归类，使协会的档案管理工作水准有了较大提升。

（三）建立诚信型协会。协会在实施重大活动和项目过程中，协会秉承公开、公正、透明的方针，对轮椅捐赠、救助项目、学习卡发放等各类活动事项通过协会网站及时公布，自觉接受残联、肢残人朋友和社会的监督。  

二、以服务全国2470万肢残人为中心

（一）打造协会品牌项目。“中途之家”项目是协会自2009年创建的服务脊髓损伤伤友的品牌项目。目前在全国已有71家，注册伤友3700人，得到了广大伤友特别是社区基层伤友的一致好评。为使“中途之家”工作稳步扎实、持续发展，协会和中国残联康复部主动对接，积极参与康复部主办的社区康复标准讨论会、十三五康复工作研讨会等，着力推动直辖市、计划单列市、省会城市普遍建立中途之家，开展服务伤友的工作。通过有效衔接，康复部拟与协会深度合作，重点支持中西部地区的中途之家建设，为形成全国的中途之家服务网络打下良好的基础。并拟将此工作纳入中国残联的主流业务之中。2015年10月协会在北京成功召开了全国第六次中途之家工作交流会。

（二）细化服务举措。2015年2月，协会会同国家工业和信息化部就上肢残疾人无障碍使用电子终端产品（手机、电脑等）的相关问题召开专题研讨会。这是我们充分发挥国家级专门协会的积极作用，努力配合中国残联的主流业务推进，满足和细化肢残人信息无障碍要求和服务的具体举措，也是民间社会组织与国家部委联手着力惠及肢残人的一次有效实践。

（三）推进地方协会的法人登记工作。为使地方民间社会组织建设适应残疾人事业的发展形势，我们以多种形式，在全国推动18个省级肢协进行了社团法人登记，并在当地残联的指导下，以独立法人的形式开展各项工作。此举不仅推动了地方协会的发展，同时提升了他们服务基层的能力和水平。为中国肢协与地方肢协对接整合，相互推动起到了举足轻重的作用。

（四）成功加入国际NGO组织。国际脊柱裂与脑积水联合会（IF）是在联合国经社理事会享有咨商地位的国际非政府组织，全球共有46个成员国，也是国际残疾人联盟成员，致力于推动全球对脊柱裂与脑积水防治的研究和资源共享。经中国残联批准，2015年4月，协会向国际IF组织提交了入会申请，2015年10月，在意大利米兰IF年会上，中国肢协以全票通过成为国际脊柱裂与脑积水联合会成员。今后，我们与国际NGO组织的联系和交往将不断深入发展。

三、努力打造创新协会融合大局的新业态

经过几年的磨砺，我们根据工作需求，转换角度和思路设计工作,通过立足协会工作和借鉴主流业务工作经验相结合的方式，充分发挥社会组织的作用，逐步建立与中国残联业务部门互动和互补的良性工作模式。

（一）积极参与特殊教育相关工作。2015年中国肢协配合教就部参与中国残联特殊教育情况中期评估工作。实地考察了浙江省的特殊教育和肢残儿童在现阶段接受教育的情况。同时，协会作为专家组成员，参与了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》中涉及肢残人考生相关条款的制定工作。

（二）发力千企万人就业行动。中国肢协和中国残联教就部、就业指导中心等业务部门合作，动员“残疾人创业者清华培训班”近400名学员，共同发起“千企万人创业就业行动”的倡议，号召全国的残疾人创业者践行社会责任，创造就业岗位，安置残疾人兄弟姐妹就业，并提出争取在2016年完成发动千家企业安置万名残疾人就业的首期任务。

（三）参与无障碍环境建设工作。2015年协会在中国残联维权部的支持下，与台湾无障碍协会在陕西西安共同举办“海峡两岸第二届无障碍环境论坛”和“无障碍环境工作交流会”。在论坛和交流会上，两岸的专家、学者、社会工作者就无障碍理念的缘起、设计的规范、建设的推进及督导的开展情况进行了研讨。并实地察看和体验了西安市无障碍设计、建设、改造和配备等情况。

（四）展示残疾人艺术风貌。9月，在全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会开幕式上。由中国肢残人协会组织选拔的，来自全国14个省、市、自治区的17位无臂口足书画家挥毫泼墨，共同完成了“自强不息，奋勇争先，勇敢尝试，争取胜利，快乐运动，逐梦天府，自尊、自信、自强、自立”的口书长卷，用艺术诠释了此次运动会的主旨，充分表达了广大残疾人的共同心声，赢得了会场雷鸣般的掌声。

(五)助力上肢残疾人驾车工作的开展。2015年协会在及时准确反映肢残人驾车诉求的同时，会同国家公安部、卫生计生委、交通运输部、质检总局和中国残联维权部的专家，在北京东方时尚驾校就上肢残疾人驾车身体条件和辅助装置问题进行实地观摩研讨。并对上肢残疾人驾车的问题提出了建设性意见。

（六）成功举办第六次全国肢残人活动。2015年8.11肢残人活动日的主题为：“养成健身习惯 享受健康生活”目的是为了推动广大肢残人朋友共享公共体育服务，养成体育锻炼的良好习惯，提高身心素质，享受健康生活。全国各地肢残人朋友在当地残联领导的支持和肢残人协会的组织下，以丰富多彩的活动内容庆祝自己的节日。尤其是基层肢协，活动开展的广度和深度较比之前又有新的延伸和创新。中国残联体育部与中国肢残人协会联合印发了《关于组织开展第六次全国“肢残人活动日”相关活动的通知》。全国确定北京、天津和广西为肢残人活动日示范地区并向示范地区拨款3万元，做为活动的经费。《中国残疾人》杂志为本次肢残人活动日开辟了活动的专题报道专栏。活动结束后中国肢残人协会共收到来自全国各地的稿件60余篇。

四、全力创建协会服务性示范项目

（一）延伸专业培训品牌项目。中国肢协与清华大学继续教育学院共同举办的第四期全国“残疾人创业者培训班”。培训班凝聚了全国29个省市自治区的100余名优秀残疾人创业者，他们借助清华培训班的平台，相互学习、相互借鉴、共谋发展，为残疾人兄弟姐妹提供了近万个工作岗位，成为助推千企万人就业项目的生力军。

（二）持续强化协会专项培训工作。为提升各地残联工作者和肢残人协会无障碍环境建设的新理念，自2013年以来中国肢协连续三年举办了五期全国无障碍环境建设工作培训班，培训人员200余名，强力推动了无障碍环境建设理念的宣传和传播，总结出了协会专项培训工作的相关经验。

（三）着力培养肢残人青年骨干力量。2015年8月在大连举办第四期中肢协青工委委员培训班，对肢残青年进行培训，为推动基层残疾人社会组织和社会工作的开展储能助力。

（四）联手打造无障碍工业厂房。为展示我国人权状况和优化残疾人生产劳动环境，进而探索制定残疾人集中就业多层工业厂房无障碍建设标准。经中国肢协与国家住建部无障碍专家的多次实地考察并经中国残联领导同意，在维权部的支持下，我们按照国家建设部的要求，在国内三个城市开展无障碍工业厂房建设的试点工作。目前，一个试点已建成，二个还在建设中，为2016年专业标准的出台打下坚实的基础。

（五）建设具有社会组织特色的宣传平台。中国肢协官方网站建立以来，以它的多样化的设计能得到肢残人群体的充分肯定，已逐步成为协会探索搭建与地方肢协和广大肢残人服务对象之间更为快捷的信息交流平台、逐步形成良性互动态势的有效途径。目前，全国已有网站通信员80余名，征集稿件1000余件，加强了与地方协会和广大肢残人朋友的密切联系。

（六）围绕残联主流业务推进民生工作。2015年9月在山东召开残疾人创业者清华联谊会暨千企万人就业创业推进会，会上积极安置残疾人就业的企业进行了经验介绍和工作交流，倾听了创业者在企业发展和安置残疾人就业方面的疑点和难点，协会调动有效社会资源，积极与当地政府和残联对接，竭尽全力反映问题和解决问题，全力开拓残疾人就业岗位，得到创业者们的好评。

五、运用有效社会资源助直接服务肢残人群众

(一)成功争取中央财政购买服务项目。2015年国家民政部中央财政购买助残服务项目支持100万元，中国肢协自筹资金200万元，为中西部100名贫困的中壮年股骨头坏死患者免费手术。以新路径和措施突破了贫困中壮年患者救助项目在财政支持上的空白。项目严格按照相关规定管理，整体进展顺利，11月通过民政部项目终期审计。

(二) 成功争取地方财政购买服务项目。中途之家生活重建训练营，是我会协调引导北京市东城区中途之家以争取北京市政府购买服务的模式成功运作项目，是全国首家以“同侪训练（伤友训练伤友）”的方式，聘请伤友中的专业人士，规范训练脊髓损伤伤友独立生活、独立工作、融入社会的必备能力的积极实践。2015年项目通过社会募集，对京津冀三地的20名伤友进行了培训，并在其中发现培养优秀人才，在北京市乃至全国复制生活重建训练营模式，惠及更多的脊髓损伤伤友。

（三）与中国残疾人福利基金会有效衔接。2014年末，中国肢协与其共同开展正保积善助学服务。使残疾人利用网络足不出户学习技能和文化，提高自身素质。正保远程教育向中国肢协捐赠学习卡500张，折合人民币50万元。

六、谋划蓝图，聚力协会工作的科学健康发展

准确把握肢残人兄弟姐妹的真实民意，是协会工作成功与否的秘诀，也是协会工作不断发展的最大依仗。2016年协会重点抓好以下几项工作：

（一）灵活打造协会优势品牌、树立示范标准

1.中途之家建设工作。在2015年全国部分省份建立中途之家的基础上，组织专家、权威人士和地方残联合力推动，力争2016年在全国建立20个中途之家，使中途之家在全国联网成片，真正将中途之家纳入中国残联的社区康复系统之中。

2.云朵家园建设工作。中国肢协脊柱裂与脑积水委员会，针对伤友的需求，2015年在全国建立了4家伤友社区康复锻炼的云朵家园，2016年将继续在有条件的地区建立16家云朵家园，加强伤友相互之间的联系，摸索切实可行的服务模式，让更多的脊柱裂伤友走出家门，融入社会。

3.继续开展公益项目。在已有项目成功经验的基础上，重塑未来项目中注重在筹款方式、人员筛查、就地治疗、多方协力、节省费用等方面进行深入探讨和创新，努力创建协会与残联、与慈善机构、与医疗机构、与爱心人士四位一体的救助体系和品牌效益，计划在陕西先行推动。

“站立计划——中华股骨头康复万里行”公益活动是协会2015年创新机制和稳步推进的重点项目之一。协会将打破以往救助模式，采用中国社会福利基金会募款、博爱基金运作善款、北京年轮中医骨科医院提供技术支持、残联和肢残人协会配合的运行模式。

与湖南安邦制药有限公司深度合作，救治更多的贫困脑瘫儿童。

（二）建立建全项目管理规范及标准

1.成立项目内部管理委员会。由项目组委会、基金会、捐款人及受助人代表和协会共同组成的项目监审小组，对项目的如期开展、救治效果、活动安排、术后康复及相关工作进行监督和内部审查。促进项目的良性循环和有序进行。

2.筹建救助人员资料档案库。设专人对救助人员的身份证、残疾人证、贫困证明、筛查记录、公示情况、救助费用、救助协议书、手术同意书等书面资料进行保管，便于项目监审的随时核查。

3.建立建全协会项目管理制度、项目运作流程等规范及标准。

（三）以协会基层组织建设为抓手，拓展各级协会工作

1.组织各级肢协主席参加中国残联和清华大学共同举办的网络培训班。通过网络培训梳理基层协会主席的工作思路、提升工作能力和优化工作方法，推动基层协会工作。

2.坚持召开中国肢协主席年度工作会议，并将此项工作逐步制度化。

3.工作上下对称，建立起省级协会主席与中国肢协及普通残疾人互动的良性工作模式，制定省级协会主席工作制度，充分发挥省级协会的龙头引领作用。

4.召开各省级协会主席工作研讨会，通过经验交流和典型发言，推出一星二优三先进基层协会，既星级协会、优秀协会及先进协会，充分调动省级协会主席的工作积极性，逐步形成比学赶帮超的协会工作新气象和新局面。

5.对全国2至3个基层协会进行调研。深入到市、县级肢协了解基层协会工作情况，建立1至2个县级肢协工作联系点，真正掌握基层协会工作的一手资料。

（四）规范提升协会各项服务能力，创办服务型协会

1.大力推进无障碍建设的检查和督导力度。811肢残人日期间，开展无障碍环境体验主题活动。发动和组织中途之家、云朵家园伤友及无障碍环境建设督导员体验公交及公共设施无障碍建设情况，并将体验情况上报中国残联维权部及相关部门。

2.配合维权部，积极落实上肢残疾人驾车事宜。

3.督促和协助有条件的地区，建设三家多层工业建筑无障碍厂房，为国家住建部制定多层工业建筑无障碍标准提供先期依据和重要案例。在山东召开全国首家多层无障碍工业厂房落成现场交流推广会。2016年争取在全国普遍推进，改善残疾人集中就业的安全生产环境。

4.积极争取中国残联体育部的支持，为全国已建成的中途之家、云朵家园配置康复锻炼器材。

5.根据残疾人在乘坐民航班机过程中遇到的特殊困难和实际诉求，配合维权部成立专门工作小组，基于保证安全和规范的前提下，制定安检培训等流程，积极配合民航及残联做好《残疾人航空运输办法》无障碍服务政策更细更好地落地实施。

6.与有条件的机构合作，充分发挥互联网的作用，协助残联积极开展精准扶贫工作，为重度肢残人提供电子商务的服务工作。

（五）发挥社会组织的能动作用，参与残疾预防工作            

与国际脊柱裂与脑积水联合会密切合作，配合残联相关业务部门，在全国积极推广叶酸面粉的推广工作，确保所有妇女在孕期摄入足够的叶酸，有效控制新生儿缺陷的发生。

2015年工作成果的取得，离不开中国残联领导及残联业务部厅有力支持，我们也对工作中存在的不足有着清醒的认识，协会工作在抓大局、统筹工作方面存在不足，在项目上缺乏科学管理等。我们清楚的知道，协会的工作与协会的责任、职能及全国肢残人朋友的要求相比 ，还有较大差距，改变协会工作短板和不足，我们仍需付出艰辛努力。

2016年中国肢残人协会将坚持发展和管理并重的原则，进一步深化改革，优化环境，不断增强动力、挖掘潜力、激发活力，促进协会明确职责、依法自治、发挥作用。

2016年，中国肢残人协会的工作将会健康有序发展，发挥更加积极的作用。

中国肢残人协会

2015年11月