中国肢残人协会六届三次委员会工作报告

准确把握新常态下社会组织发展形势推进协会工作创新-----在中国肢协第六届委员会第三次全体委员会会议上的工作报告

（2015年6月）

徐凤建

各位委员：

我代表中国肢残人协会第六届委员会，向与会的各位委员作工作报告。请予以审议。

一、适应新常态，大力激发协会工作的发展潜力

当前，我国正经历一次变革和创新的浪潮，经济发展的方方面面进入了新常态，新一轮的产业革命将重塑国家经济结构和竞争格局。社会组织的建设和发展也在新常态下从要素驱动向创新驱动转变。这种转变无疑为协会的建设和发展提出了更高的要求，也迎来了难得的发展机遇。重新审视在这种形势下协会工作的大格局和大方略、适应新形势下的新要求，自觉把协会工作放在新常态的宏观背景下来研究、来谋划，来推动，将是协会发展的核心方向和核心要素。

回首过去的一年，随着社会组织工作实践的不断创新和环境优化，在中国残联各级领导的指导和帮助下，中国肢残人协会的工作得到了长足的发展，形成协会工作与残联   互融共促的发展模式，我们以思路创新为切入点，以机制创新为突破点，以载体创新为融合点，以服务创新为落脚点，在管理体制上进一步深化，在工作管理上进一步加强，服务能力进一步提升，服务肢残人的主动作用上进一步发挥，积极探索具有社会组织特色的工作创新之路。

为此我们主要开展了以下工作。

（一）中途之家是协会自2009年创建的品牌项目。目前在全国已有67家，注册伤友3700人，得到了广大脊髓损伤伤友特别是社区及基层伤友的好评。为使中途之家工作稳步扎实、持续发展，协会与康复部主动对接，积极参加康复部主办的社区康复标准的讨论会、十三五康复工作研讨会等。与康复部研究共同助力推动直辖市、计划单列市、省会城市普遍建立中途之家，开展服务脊髓损伤伤友的工作。通过衔接，康复部拟与协会深度合作，重点支持中西部地区的中途之家建设，为形成全国的中途之家服务网络打下良好的基础。并拟将此工作纳入中国残联的大计划之中。

（二）2015年2月，中国肢残人协会会同国家工业和信息化部就上肢残疾人无障碍使用电子终端产品（手机、电脑等）的相关问题在北京召开专题研讨会。这是中国肢协推动上肢残疾人平等参与社会生活，维护上肢残疾人信息无障碍权利，关注上肢残疾人切身利益的一次重要活动，是协会充分发挥国家级专门协会的积极作用，努力配合中国残联的主流业务推进，满足和细化肢残疾人信息无障碍要求和服务的具体举措，也是民间社会组织与国家部委联手着力惠及肢残人的一次生动实践。

（三）为适应社会建设和残疾人事业的发展形势，目前，全国已有18个省级肢协进行了社团登记，在当地残联的指导下，以独立法人的形式开展各项工作。迄今为止，注册的协会已初步具备社团法人开展常规工作的基本条件，此举进一步推动了地方协会的发展，同时提升了地方协会服务基层的能力和水平。为中国肢协与地方肢协对接整合，相互推动，合作发展起到了举足轻重的作用。此举为尝试地方协会管理体制的改革和协会的率先跨越奠定坚实的基础。

（四）在残联五大主体协会中，率先与国际脊柱裂组织对接，拟在2015年，申请参加该组织，欲将国际先进的脊柱裂康复理念和经验引入国内。

激发协会工作的发展潜力，需要不断提升协会工作的整体水平，需要站在更高的位置对协会在不同阶段的工作方向、目标任务和重点环节进行合理安排和布局。应着力在加强协会统筹组织协调各方的能力、秉承宗旨优质服务的能力、调查研究推动发展的能力，总结经验宣传推广的能力上做文章、下功夫。

二、依法自治，强力创新协会融合大局的业态

加强社会组织的法制建设，规范和引导各类社会组织健康发展，是党的十八届四中全会提出的一项重要的改革举措，目的是通过创新制度，加强监督等手段，建立健全制约机制，为社会组织行使职责提供有力的制度保障。

（一）为提升协会的实力和公信力，进一步享受民政部的优惠政策，经过研究部署、认真准备，协会向民政部报名参加了2015年5A级社团组织评估，同年3月民政部民间组织管理局专家组一行8人对协会进行实地考察评估。分别对协会的财务管理、内部治理、工作绩效等情况进行仔细考察和评估。评估组对协会的各项工作给予了充分肯定，工作中的不足提出了中恳的意见和建议。评估结果将在近日公布。

开展此次评估工作，是中国肢协启动与第三方评估机构有效对接的大胆尝试，是依法对协会的管理工作是否落实到位，规定是否从纸面走向地面的实际检验。此举必能促进协会的管理更加规范，制度更加切合实际，最终为协会改善机制、依法治会提供有益保障。

（二）2015年，中国肢协与中国残联有关职能部门密切合作，参与了多项融合工作，彰显了社会组织的积极作用。  

2015年中国残联受国家教育体制改革领导小组办公室委托，作为第三方对《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》特殊教育的情况进行中期评估。中国残联邀请中国肢协人员参加评估小组，并实地考察了浙江省的特教情况。初步了解了浙江省肢残儿童在现阶段接收教育的相关情况。

为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等参加普通高等学校招生全国统一考试，教育部和中国残联共同制定了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》。协会作为专家组成员，积极参与了管理规定中涉及肢残人考生相关条款的制定。并对即将颁发的《残疾人教育条例草案》提出了书面意见。

为推进无障碍环境建设，加强海峡两岸无障碍环境建设交流和推进工作，协会与台湾无障碍协会在台湾共同举办“两岸第一届无障碍环境论坛”和“无障碍环境工作交流会”。中国残联维权部高度重视派员参加。在论坛和交流会上，两岸的专家、学者、社会工作者就无障碍理念的缘起、设计的规范、建设的推进及督导的开展情况进行了互动。并实地察看和体验了台北市无障碍设计、建设、改造和配备等情况。根据双方的约定，今年8月，将在大陆举办“两岸第二届无障碍环境论坛”。

协会与中国残联组联部合作，在北京成功举办第四届你行，我行，大家同行自强创业之星表彰活动和自强创业奖研讨会。

经过几年的磨砺，中国肢协根据工作现状需求，变换角度和思路来设计工作，织密和织牢与中国残联的主流业务的关系，通过坚持立足协会工作和借鉴主流业务工作经验相结合，着眼长远和夯实基础相结合，创新重建和问题治理相结合，协会体制和市场体制相结合的四结合方式，持续研究推动，不断总结改进，合理整合资源，改善机制，建立了与残联互动和补充的良性工作模式。

三、细化服务，努力提升协会工作的整体水平

中国肢残人协会能否可持续发展，最重要的一点就是赢得广大本类残疾人的支持和提升整体工作水平。注意打好群众基础，夯实人才根基，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起，各种途径衔接贯通，才能使协会工作的发展动力更足、活力更强。

（一）2014年末，中国肢协与中国残疾人福利基金会共同开展“正保积善”助学服务。使残疾人利用网络足不出户学习技能，提高自身素质。正保远程教育向中国肢协捐赠学习卡500张，折合人民币50万元。

（二）召开部分地区残疾人创业者清华联谊会学员座谈会，倾听创业者在企业发展和安置残疾人就业方面的疑点和难点，协会调动有效社会资源，积极与当地政府和残联，竭尽全力解决问题和反映问题，得到创业者的好听。协会多次深入基层调研地方协会开展工作的情况。

（三）陪同国家公安部、卫生计生委、交通运输部、质检总局和中国残联维权部的专家，一同在北京东方时尚驾校就上肢残疾人驾车身体条件和辅助装置问题进行实地观摩研讨。近年来，下肢残疾人驾车的问题基本得到了解决，但是上肢残疾人对驾车权益的呼声越来越高，倍受社会各界的广泛关注，目前成为中国肢协配合中国残联主管业务部室积极推进的重要工作之一。中国肢协根据上肢残疾人驾车的诉求反复与相关部门沟通和交流，为促成本次与各部门的实地观摩研讨奠定了良好的基础。为推动解决上肢残疾人驾车问题，进一步夯实了基础。

（四）中国肢残人协会、全国老龄委、华晨汽车投资有限公司共同组建的无障碍福祉车辆研发专家委员会在北京召开专题研讨会。就无障碍福祉车的研发产品及产品标准作了专题介绍。与会专家就无障碍福祉车产品的安全性、可靠性、实用性等问题进行了充分的研讨和交流。对华晨汽车投资有限公司目前生产的福祉样车的市场前景和产品推广提出了建设性的意见和建议。

（五）2015年1月，中国肢残人协会口足书画联谊会换届及第二届委员会工作交流会在江西省宜春市宜丰县举行，来自全国各地的口足书画家近30人与会。第二届委员会将改革创新，推出更多优秀的残疾人艺术家，成为全国口足书画家交流的平台，成为展示残疾人艺术才能的窗口。交流会期间，与会人员前往残疾人创业基地和中国历史文化名村天宝古村等地采风、考察，现场展演口足书法、绘画、剪纸等，并为乡村残疾人和村民书写春联。他们的作品，受到许多村民、乡村残疾人的热烈欢迎，成为村民、乡村残疾人的“抢手货”。

（六）中国肢协官方网站建立以来，以它的总体布局和多样化属性得到肢残人群体的充分肯定。已逐步成为协会

探索搭建与地方肢协和广大肢残人服务对象之间更为快捷的信息交流方式、逐步形成良性互动态势的有效途径。目前，全国已有网站通信员80余名，征集稿件1000余件，加强和了协会与地方协会的密切关系。

四、强化创新，全力打造协会服务性示范项目

服务是中国肢协宗旨的集中体现。它不同于通常意义的社会服务工作，它拥有协会自己的理念和方法，形成了特有的服务体系。协会通过向肢残人朋友提供项目服务，使他们摆脱精神上和物质上的障碍和困境，提高受助群体的社会融入度和参与度，逐步实现自我发展。

近年来， 协会紧紧围绕着中国残联的主流业务工作和政府民生政策策划项目、承接服务，让部分肢残人群众的社会需求得到满足，提高了他们对社会服务工作的满意度，从而有效的放大了政府和残联的民生政策效应。

(一)成功购买政府服务。2015年国家民政部中央财政支持100万元，中国肢协自筹资金200万元，为中西部100名贫困的中壮年股骨头坏死患者免费手术。以新路径和措施突破了贫困中壮年患者救助项目在财政支持上的空白。目前项目进展顺利。

中途之家生活重建训练营，是北京市东城区中途之家采取政府购买服务的模式赢得的项目，是全国首家以“同侪训练（伤友训练伤友）”为核心方式，聘请伤友中的专业人士，规范训练脊髓损伤伤友独立生活、独立工作、融入社会的必备能力。项目计划培训50名伤友，并在其中发现培养优秀人才，在北京市乃至全国复制生活重建训练营模式，惠及更多的脊髓损伤伤友。

（二）整合社会有效资源。协会2013年以来成功运作了重塑未来救助项目，2015年将继续与中国扶贫基金会合作，为西部贫困肢残人开展免费手术。

（三）延伸培训服务体系。中国肢残人协会与清华大学继续教育学院共同举办的第四期全国“残疾人企业家培训班”。来自全国29个省、市、自治区的100余名各族残疾人企业家参加。这是中国肢残人协会作为中国残联的得力助手，广泛整合社会资源，以社会化方式，联合著名高校根据残疾人实际需求开展培训服务，真正惠及基层残疾人企业家的有益尝试。是中国肢协积极配合国家就业优先战略，通过帮助残疾人企业家拓展视野，提升能力进而促进残疾人就业工作的实践创新，是中国肢协有计划地服务残疾人群体，提升残疾人企业家素质，凝聚残疾人企业家队伍、进而夯实中国肢协工作基础的积极探索。

（四）加大协会品牌建设。为使残疾人工作者和协会工作人员在无障碍工作推进中的价值，提升各地残联工作者和肢残人协会无障碍环境建设的新理念，中国肢协与中国残联维权部、同济大学城市规划学院联系，依托上海市肢协举办全国无障碍环境建设工作培训班，自2013年以来已连续三年举办了五期。培训人员300余名（学员包括各地残联分管领导和维权部有关负责人员），强力推动了无障碍环境建设理念的宣传和传播。

（五）助力千企万人就业。安置残疾人就业是中国残联的主流业务之一，中国肢残人协会作为中国残联的主体协会，积极配合残联主流业务是协会义不容辞的责任。为此2014年10月，中国肢协动员“残疾人企业家清华培训班”近300名学员，共同发起“千企万人创业就业行动”的倡议，号召全国的残疾人企业家践行社会责任，创造就业岗位，安置残疾人兄弟姐妹就业，并提出争取在2016年完成发动千个企业安置万名残疾人就业工程的首期目标。

（六）联手打造无障碍厂房。经中国肢协与国家住建部无障碍专家的几次实地考察并经中国残联领导同意，决定在温州雪宁印务有限公司建设全国示范性残疾人集中就业无障碍多层工业厂房（试点）项目。此项目对全国此类建筑的设计实践具有重要的示范与指导意义。将成为今后制订我国相关标准规定的先期依据和重要案例。同时也将成为向国际社会展示我国工业园区无障碍环境建设和优化残疾人劳动环境及人权状况的窗口。目前，全国已经推进两家试点企业。  

实事上，帮助更多的肢残人朋友，开展科学精准的服务历来是协会工作的基本取向。通过实践，协会项目的创新管理我们基本可以总结为以下四个模式，暨政府、主管部门、协会三级一体化的管理模式，推进开展、管理、评估的监督模式，制定全方位、具体化管理规定的制约模式，形成了良好的示范和集聚效应，服务功能有效延伸的模式。

五、谋划蓝图，助力协会工作的科学健康发展

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。抓住肢残人兄弟姐妹的真实民意，是协会工作的成功与否的秘诀，也是协会工作不断发展的最大依仗。为了做好今后的工作，2015年协会下半年2015年初重点抓好以下几项工作：

（一）着力打造协会优势品牌、树立规范示范标准

1.继续在全国推进中途之家的工作模式。并在部分省市开展协会的试点工作，根据工作的轻重缓急、难易程度、推进条件，部署协会试点工作推进的步骤和次序。并在试点的基础上扩大试点，抓好各项工作任务的统筹协调。

2.2015年 “重塑未来”大型公益活动力求在总结既往项目成功经验的基础上，注重在筹款方式、人员筛查、就地治疗、多方协力、节省费用等方面进行深入探讨和创新，努力创建协会与残联、与机构、与社会、与医疗机构、与爱心人士五为一体的救助体系和品牌效益，计划在陕西、江西等省（市、地区）继续为贫困肢残人提供免费救助公益活动。

3.“站立计划——中华股骨头康复万里行”公益活动是协会2015年创新机制和稳步推进的重点项目之一。协会将打破以往救助模式，采用中国社会福利基金会募款、博爱基金运作善款、北京年轮中医骨科医院提供技术支持、残联和肢残人协会配合的运行模式。

4．与湖南安邦制药厂合作，建立“嫩牙基金”，用于救治贫困的脑瘫儿童。

（二）建立健全项目管理规范及标准

1.成立项目内部监审委员会。由项目组委会、基金会、捐款人代表、受助人代表和协会共同组成的项目监审小组，对项目的如期开展、救治效果、活动安排、术后康复及相关工作进行监督和内部审计。形成项目的良性循环和有序进行。

2.筹建救助人员资料档案库。设专人对救助人员的身份证、残疾人证、贫困证明、筛查记录、公示情况、救助费用、救助协议书、手术同意书等书面资料进行保管，便于项目监审的随时核查。

3.以残联基础建设年为契机，建立健全协会项目管理制度、项目运作流程等规范及标准。

（三）以协会基层组织建设为抓手，拓展公共服务项目

1.组织各级肢协主席参加网络培训班。通过网络培训梳理基层协会主席的工作思路、提升工作能力和优化工作方法，推动基层协会工作的进展。

2.工作上下对称，建立起省级协会主席与中国肢协及普通残疾人互动的良性工作模式，制定省级协会主席工作制度，并将其纳入考核体系，充分发挥省级协会的龙头引领作用。

3.召开各省级协会主席工作研讨会，通过经验交流和典型发言，推出一星二优三先进基层协会，暨星级协会、优秀协会及先进协会，充分调动省级协会主席的工作积极性，逐步形成比学赶帮超的协会工作新气象和新局面。

4.对全国2至3个基层协会进行调研。深入到市、县级肢协了解基层协会工作情况，建立1至2个县级肢协工作联系点，真正掌握基层协会工作的一手资料。

（四）创建贴近肢残人群体的公共服务项目

1.中途之家建设工作。在2014年全国部分省份建立中途之家的基础上，组织专家、权威人士和地方残联合力推动，力争2015年在全国建立20个中途之家，使中途之家在全国联网成片，并争取将中途之家纳入中国残联的社区康复系统之中。2015年下半年拟在北京市召开第六次全国中途之家工作交流会。  

2.云朵家园建设工作。中国肢残人协会脊柱裂与脑积水委员会，针对伤友的需求，2014年在全国建立了4家伤友社区康复锻炼的云朵家园，2015年将继续在有条件的地区建立4家云朵家园，加强伤友相互之间的联系，摸索切实可行的服务模式，让更多的脊柱裂患者走出家门，融入社会。

3. 捐赠物资发放工作。与海关总署配合，2015年春节开展向贫困肢残人送温暖、送物资活动。

（五）规范提升协会各项服务能力，创办服务型协会

1.2015年末，召开由中国肢协残疾人创业者清华联谊会主办的全国千企万人就业研讨会。就安置残疾人就业的相关问题进行多层面、多角度、多领域的研讨，发挥残疾人创业者的力量，为更多的残疾人创造稳定就业机会。

2.认真办好第六次全国肢残人活动日。本次活动将以动员肢残人积极参加体育健身为主题，同时发动和组织中途之家、云朵家园伤友及无障碍环境建设督导员体验公交及公共设施无障碍建设情况，并与中国残联维权部联合，将体验情况上报相关部门。

3.配合中国残联维权部，推动上肢残疾人驾车事宜。

4.召开轮椅汽车俱乐部的换届大会和青年工作委员会新一轮培训班。

5.动员各级协会积极和参与残疾人扶贫解困工作，尝试发挥残疾人企业和残疾人企业家协会的作用和优势集中地区，帮助残疾人脱贫奔小康的工作。

6.组织口足书画参加国际交流和国内展演活动。特别是做好四川残疾人运动会参项活动。

7.参与国际脊柱裂和脑积水联合会相关组织的活动。

8.帮你建个家西藏行活动。

各位代表，一年来，中国肢协把工作的切入点对准为本

类残疾人群体服务，从指导思想、工作作风和工作方法上实现三个变化，既重点管理，变被动为主动；科学管理，变盲目为有序；服务管理，变静态为动态，工作中动脑筋、抓大事，在实践中探索，在创新中发展新思路、新举措。中国肢协必将带领肢残人兄弟姐妹同奔小康，实现新的辉煌，实现中国肢残人协会的责任和使命。

以上这些工作成果的取得，离不开中国残联、地方各级残联的坚强领导和社会各界的有力支持，离不开中国肢协全体委员和地方各级肢协干部的齐心协力，离不开全国肢残人朋友的信任、参与和包容，让我们以热烈的掌声向各位表示衷心地感谢和崇高的敬意！

我们也对工作中存在的不足有着清醒的认识，与协会的责任、职能及全国肢残人朋友的要求来衡量，我们的认识还不够，我们的能力还不够，改变协会工作的短板和不足，我们仍需付出艰辛努力。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推行依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，中国肢残人协会将坚持发展和管理并重的原则，进一步深化改革，优化环境，不断增强动力、挖掘潜力、激发活力，促进协会明确职责、依法自治、发挥作用。

我们有理由相信并期待，2016年，中国肢残人协会的工作将在法治中国建设中健康有序发展，在社会治理创新中发挥积极的作用。

谢谢大家。